我国青少年体质评价

Ⅰ 《中共中央关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》鼓励学生走向操场、开展什么活动

增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。以迎接2008年北京奥运会为契机，进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对于全面落实科学发展观，深入贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。为此，提出如下意见。

一、高度重视青少年体育工作

1．广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长。改革开放以来，我国青少年体育事业蓬勃发展，学校体育工作取得很大成绩，青少年营养水平和形态发育水平不断提高，极大地提升了全民健康素质。但是，必须清醒地看到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；另一方面由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。近期体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。这些问题如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。

2．青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期。青少年的体质健康水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系我国人才培养的质量。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。各地和各级各类学校必须全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。

3．当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质。

二、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施

4．全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量；积极推行在高中阶段学校毕业学业考试中增加体育考试的做法。普遍推行《国家学生体质健康标准》测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。认真贯彻《学校体育工作条例》，建立和完善学校体育工作规章制度。

5．广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力，达到体质健康标准。对达到合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。

6．切实减轻学生过重的课业负担。各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育，努力促进青少年学生生动活泼、积极主动地发展。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。

7．确保学生每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时；没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排25-30分钟的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。各级教育行政部门要提出每天锻炼一小时的具体要求并抓好落实。因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。

8．举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。进一步办好体育传统项目学校和高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动，发挥学生军训在增强体质、磨炼意志等方面的作用。注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。

9．帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。中小学教师和家长都要关注学生的用眼状况，坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。

10．确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。建立和完善学生健康体检制度，使青少年学生每年都能进行一次健康检查。建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导；通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。

11．加强学校体育设施建设。各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村学校体育条件。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。

12．加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育。加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有学校都要建立校园意外伤害事件的应急管理机制。建立和完善青少年意外伤害保险制度，推行由政府购买意外伤害校方责任险的办法，具体实施细则由财政部、保监会、教育部研究制定。要加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。

三、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力

13．各级党委和政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件。建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。

14．各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据。对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。

15．制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。通过制定国家学校体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。各级政府要认真贯彻执行义务教育法和学校体育卫生工作法律法规，并加强督促检查。对学校体育卫生基本条件不达标的，要限期整改。

16．充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。通过开展丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，充实课外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的体育活动中来。

17．切实加强对学校卫生的监督与指导。学校卫生是国家公共卫生服务体系建设的重点。要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。中小学要依据《学校卫生工作条例》规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。

18．加强家庭和社区的青少年体育活动，形成学校、家庭和社区的合力。家庭教育对加强青少年体育、增强青少年体质起关键作用。要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。学校、社区要和家庭加强沟通与合作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。

19．进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。中央设立专项资金，实施“全国亿万学生阳光体育运动”器材支持项目，帮助义务教育阶段中西部农村学校配备体育活动器材。在农村寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程和卫生新校园建设工程中，切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。把义务教育阶段学生健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，其他学生由省级政府制定统一的费用标准和解决办法。学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。

20．努力营造重视青少年体育的舆论环境。大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。要以迎接奥运会、举办奥运会为契机，开展丰富多彩的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，使北京奥运会成为广大青少年积极参与、推动全民健身运动迈上新台阶的奥运会，让广大青少年以实际行动与奥运同行，充分展示新时期青少年健康向上的精神风貌。

Ⅱ 我国青少年健康体我国青少年健康体质调查每隔几年一次质调查每隔几年一次

我国青少年健康体质调查，每隔二年调查一次，为了全方面了解青少年体质。

Ⅲ 我国青少年体质下降的原因有哪些

教育部体卫艺司司长杨贵仁介绍，通过对学生身体形态、生理机能、身体素质、健康状况的24项指标分析发现，我国青少年学生的肥胖和视力不良检出率在5年间持续上升，已成为青少年体质和健康的最大问题。
监测结果显示，在7岁到22岁的汉族学生中超重和肥胖率继续增加，其中城市男生肥胖率最高。
与2000年相比，各年龄组的视力不良率均有所上升，且随年龄增加视力不良率明显升高。在视力不良的学生人群中，城市高于农村，女生高于男生。
在反映青少年身体机能的各项指标中，青少年肺活量水平继续下降。
“66%的学生每天锻炼不足一小时，接近44%的小学生睡眠达不到规定标准。”
杨贵仁在分析造成青少年学生身体素质下降的原因时表示，课业负担过重，学习时间过长成为主要因素。
此外，还有60.4%的学生认为造成自己体质下降的原因是从小没有养成锻炼习惯。杨贵仁认为，这与学校和家长对孩子的过分呵护有关。
成年人体质
成人肺活量、握力等下降
《第二次国民体质监测报告》昨天公布 调查显示我国青少年肥胖、近视率连续上升，低血糖和龋齿患病率下降
国民肺活量、握力等身体机能综合指数与2000年相比下降了9.65%，身高、体重等身体形态综合指数也降低了0.86%。
在20到39岁的成年人体质监测中，各年龄段的成年男性体重数值都比5年前有所上升。成年女性和老年人的肺活量普遍降低，老年人的坐位体前屈、闭眼单脚站立的身体素质指标也呈明显下降趋势。
专家分析认为，紧张的生活节奏是上班族人群缺乏锻炼时间，同时压力过重导致的失眠、情绪低落也在影响成年人的身体健康。
综合新华社、《竞报》、《新疆日报》消息
青少年体质下降
生活方式是主因
我国青少年体质持续下降 遭遇“现代化迷局”
种种数据的背后说明，上楼乘电梯、体力劳动减少、好吃快餐等现代生活方式是造成我国青少年体质下降的主要原因之一。
重庆市第一实验小学的洋洋平时在家吃饭是最让家人头痛的事情，惟独到麦当劳、肯德基等快餐厅，洋洋的胃口就会大开。除了喜欢吃西式快餐外，有的孩子连喝白开水的习惯都没养成，只要家里有饮料，决不会喝白开水。炸薯条、汉堡包等含高糖、高脂和高热量的食品，在迅速“催大”小孩身体的同时却降低了孩子体质。
曾几何时，捉迷藏、跳皮筋、跳房子等以院坝为活动场地、运动身体为效果的传统游戏已经不为现在的孩子所知，取而代之的是各种电脑和网络游戏。北京师范大学体育与运动学院院长毛振明把现在的青少年体质概括为“硬、软、笨”。硬，即关节硬；软，即肌肉软；笨，即长期不活动造成的动作不协调。
“西方一些国家的一些做法值得借鉴。”教育部中小学生体育教学指导委员会副主任耿培新说，其一从生活方式上加强对体质的锻炼，其二重视体育锻炼、养成运动习惯

Ⅳ 中国青少年体质健康的《我国青少年体质健康发展报告》

简介：本报告为中央教育科学研究所和教育部体育卫生与艺术教育司合作开展项目“《国家学生体质健康标准》测试统计分析”和国家哲学社会科学研究一般项目“中国学生体质健康相关行为调查研究”（课题批准号：BLA090069）的部分研究成果。部分数据引自中央教育科学研究所参与的“2005年中国学生体质与健康调研工作”。本报告为教育部体育卫生与艺术教育司提供了决策参考。
目录：
一、中国学生体质健康问题仍然突出
——超重和肥胖现象严重
——近视发生率继续增加
——速度、力量素质增长趋于停滞
——耐力素质低谷徘徊、柔韧素质成绩向好
——血压调节机能不良比较普遍
二、影响青少年体质健康的原因分析
（一）生活环境和饮食方式的重大改变，导致了体力活动的明显减少，加速了人类机能的退化，青少年体质健康水平也随之下降
(二)以过度保护为特征的隔代教养方式，剥夺了促进青少年儿童自然生长发育所必需的运动刺激；网络时代，以久坐不动为特征的静态休闲方式，阻碍了青少年获得持久的、足够的运动乐趣并以此为基础的经常性体育锻炼行为习惯的养成
(三)青少年承受巨大的考试和升学压力，直接导致了睡眠时间的严重不足和学习时间的延长，减少了闲暇时间特别是体育锻炼时间
（四）体育教育不能按国家规定严格实施，导致学校体育课程不能开齐开足，学生正常体育活动时间被挤占；体育课程缺乏科学设计，脱离学生生长发育规律，大大削弱了锻炼效果
（五）体育教师数量不足和教学能力下降降低了体育教学的质量，学校体育安全保障制度的缺失以及场地器材的缺乏制约了学校体育的全面开展 1985年至2005年，五次大规模中国学生体质与健康调研显示，中国青少年学生在身体形态、生理功能和身体素质的多个指标上呈现出不同程度的水平下降现象，部分指标的下降倾向呈加速趋势。《分析报告》显示，2008年以来，学生体质健康下降趋势得到一定程度遏制，但整体上反映出来的指标值仍然令人担忧，特别是在以下指标上，显现的问题十分突出。
——肺功能指标维持低水平
肺活量/体重指数可以一定程度上反映人的肺功能。《体质调研》显示，1985—2005年，肺活量和肺活量/体重指数在20年间总体上呈下降趋势。《分析报告》显示，2008年学生的肺活量/体重指数分布，优秀率为15.62%，良好率为22.59%，及格率为39.24%，不及格率为22.54%。2010年各年龄组测试结果与2008年相比，整体水平略有提高，不及格率降至20.08%，但是，肺功能总体水平仍然处于较低水平。
——超重和肥胖现象严重
《分析报告》显示，2008年学生不同营养状况检出率营养不良占8.58%，低体重占42.21%，标准体重占37.01%，超重占4.55%，肥胖占7.66%。2010年统计显示，超重和肥胖分别增加到5.05%和9.41%，表明由营养过剩导致的肥胖和超重情况继续恶化。
1985年的《体质调研》显示，当时超重和肥胖问题并不突出，问题比较突出的是营养不良导致的体重不足，男女生分别占28.9%和36.1%。2010年统计显示，低体重男女生分别占38.88%和35.89%，表明低体重现象继续存在。
从《分析报告》的结果看，当前，青少年群体营养状况呈现典型的“双峰现象”，即超重和肥胖问题十分突出，营养不良和低体重现象没有改变。
——近视发生率继续增加
《体质调研》显示，1979—2005年我国学生视力不良的发生率不断增加。1985年7—22岁汉族学生视力不良率平均为34.26%。但此后，视力不良率呈现持续快速增长倾向。1999年青少年近视发生率上升至世界第二位，仅次于当年“近视第一大国”的日本。1995年学生视力不良率平均超过50%。2005年的调查显示，学生近视率居高不下，小学生为31.67%、初中生为58.07%、高中生为76.02%、大学生为82.68%。
2008年北京市10万余名初三学生参加了中招体检，结果显示，69.28%的学生视力不良，即裸眼视力低于5.0。2008年上海市102万余名中小学生视力检查结果显示，50.59万人视力不良，其中，高中学生视力不良达到80%以上。2008年，湖南大学新生入学视力检查发现，近视率竟然达到87.22%。
——速度、力量素质增长趋于停滞
速度、爆发力、力量素质是人体运动能力的重要基础。《体质调研》显示，1995—2005年，学生身体素质中反应速度素质的50米跑成绩、反应爆发力素质的立定跳远成绩和反应力量素质的引体向上、斜身引体、仰卧起坐成绩，除速度素质下降幅度较小外，其他素质均有明显下降。
《分析报告》显示，2008—2010年，反映学生速度、力量素质的50米跑、立定跳远、引体向上、斜身引体、仰卧起坐成绩，基本没有增长。依据青少年身体素质发育理论，男子16岁前，女子13岁前速度素质发展较快，男女均在20岁左右达到最好成绩，但《分析报告》显示，实际情况与此不相吻合，从小学到大学，随年级的增高，优秀率反而降低，不及格率增高，表明大学生更缺乏锻炼。《分析报告》显示，2010年，立定跳远、仰卧起坐（女生）和引体向上（男生）的成绩也存在及格率以上成绩随学段升高反而下降的趋势。其中，2010年大学男生引体向上及格率仅为70.44%。
——耐力素质低谷徘徊、柔韧素质成绩向好
耐力素质与人的呼吸系统、心血管系统机能密切相关。依据不同年龄，通过测试400米跑（或50米×8往返跑，11—12岁男女生）、800米跑（13—22岁女生）、1 000米跑（13—22岁男生）成绩反映耐力素质。《体质调研》显示，1985—2005年，各年龄组男女学生的成绩逐年下降。《分析报告》显示，2008年学生耐力素质不及格率在10%—14%，2010年学生耐力素质的不及格率，小学、初中、高中、大学学生比例在10.64%—12.84%；总体合格率，大学好于高中，高中好于初中。其中，大学生耐力素质优秀率最低。总体上，2008年以来的三年，反映耐力素质的各项测试指标成绩没有明显改善。
柔韧素质与关节周围韧带、肌腱、肌肉等软组织的伸展性有关。通过测试坐位体前屈成绩，反映人体的柔韧素质。《分析报告》显示，2008年，学生总体坐位体前屈的优秀率为27.75%，及格以上比率为97.31%；2010年，学生总体坐位体前屈的优秀率为28.21%，及格以上比率为97.40%。不同学段学生坐位体前屈比较表明，其优秀率以大学最好，其次为小学和初中，最次为高中。2008—2010年，各学段学生及格以上比率均在96%以上，是学生所有素质中成绩最好的指标。
——血压调节机能不良比较普遍
血压调节能力反映人的自律神经系统机能，是身体适应能力的重要指标。血压调节能力差，容易引起体位改变性晕眩、晕倒现象。国内对此研究少见。1999年和2006年，中央教育科学研究所体育卫生与艺术教育研究中心、北京师范大学教科所对北京市部分中小学学生进行了“体位血压反射”的测试。研究显示，从整体上看，北京市中小学生血压调节不良率在60%以上。两次调查显示，青少年群体血压调节不良率并不随年龄的增长而下降，而是呈现波动性变动，普遍表现出血压调节能力不良的现象。 从全世界范围看，青少年一代体质健康水平，特别是体能素质的下降倾向不仅仅中国独有，许多国家都遇到相似的情况。特别是进入20世纪50年代，青少年体质健康水平下降问题逐渐成为世界发达国家共同面对的难题，如何增强青少年儿童体质健康也随之成为世界性课题。中国青少年体质健康状况近十年加速下滑趋势也表现出与中国经济发展趋势相背离的现象，这同样应该引起高度重视。
为探讨影响青少年体育健康的原因，中央教育科学研究所体育卫生与艺术教育研究中心、中国教育学会体育与卫生分会、北京师范大学体育学院共同组织实施《中国中小学体育基本情况调查》（2006年9月—2008年10月）、《中国学生健康相关行为与生活质量调查》（2008—2009年），调查涉及全国15个省、市、区（以下分别简称“《基本情况调查》”、“《健康行为调查》”）。
居住环境的改善，交通的便利，限制了青少年的活动空间，减少了青少年户外活动的时间。经济的发展，促进了城市的建设和城镇化进程的推进。我国城乡居民的居住环境发生了巨大变化，特别是城市建设中高层公寓式和农村城镇化聚集定居形式的推进，客观上限制了居住者的活动空间和活动方式，大大减少了青少年的身体活动。同时，交通日益发达，出行方式的多元化、现代化，也导致了青少年在日常生活中的体力节省化，大大减少了对青少年生长发育的自然运动刺激。
西方快餐文化盛行，过多高能量物质的摄入，导致膳食不平衡或营养过剩，直接引发青少年肥胖症的增加。近三十年来，随着经济的快速发展，我国青少年的营养状况得到了明显改善。但是，科学的平衡膳食结构没有建立，洋快餐的误导，高热量、高脂肪饮食成为青少年食物的主要成分，加上活动量和活动强度的减少，过剩性营养不良是导致青少年肥胖不断增加的最重要原因。北京大学季成叶教授研究指出：在中国，越是经济发达地区，儿童青少年的肥胖流行率越高；我国儿童青少年的肥胖率已接近发达国家（美国除外）水平。
针对青少年体质健康下降趋势，日本著名学者小泉英明等脑科学家试图从神经系统机能发展的角度来揭示其规律和机制。脑科学研究认为，儿童早期的“运动刺激缺乏”和随后的“运动刺激不当”是导致青少年体质健康下降重要的生理原因[1]。研究认为，如果青少年儿童在婴幼儿期间缺乏运动刺激或刺激不当，就将导致大脑因刺激不够，相应的神经系统机能得不到自然成长，以此为基础的人的生长发育及其表现出来的体质健康也随之遭受影响。
另外，脑科学研究认为，脑的发育过程存在一系列的关键期和敏感期，与之相适应，人的生长发育同样具有关键期和敏感期。研究认为，青少年在生长发育过程中，一些后天的身体机能发展需要在适当的时候获得必要的外界刺激，如果外界刺激不能满足这些需要时，就会错过生长发育的最佳机会，人体的某些身体机能就永远得不到充分发展。
研究指出，在现代化程度不高的社会生活和学习环境中，青少年参加运动、劳动、同伴游戏等各种活动，能够满足基本运动需求，运动刺激与青少年的自然生长保持平衡关系，能够保证正常的生长发育。但是，随着社会的发展和生活环境的改变，运动刺激的负荷和强度都在减少，在最重要的关键时期没有得到足够的运动刺激，就会导致相应的运动中枢神经的退化，学生生长发育逐渐失去物质基础，表现出体质健康水平的下降。
以上述研究结果来考察近三十年来的中国社会的变化，不难发现，青少年的体质健康问题与运动不足、缺乏体育锻炼有着密切关系。
中国家庭结构的改变以及由此引起的教养方式的变化，溺爱、娇生惯养等不当的教养方式极大地影响了学生的体质健康。近三十年来，中国独生子女家庭的普及改变了现代家庭的结构，“四二一”的家庭结构模式带来了教养方式变化。有调查显示，全国范围内有近五成0—6岁的儿童接受隔代教育。在北京，有70%左右的儿童接受着隔代教育。除了无节制满足儿童食物摄取的需求，隔代教育最大的弊端是对儿童的过度保护。出于安全考虑，儿童被限制在家庭内活动，户外活动得不到鼓励，以致儿童缺乏必要的身体活动，造成严重的运动缺乏。
随着社会经济的发展，当前中国青少年一代的文化生活方式也随之改变，这种改变同时改变了青少年以身体锻炼为主要内容的休闲形式。在网络时代，青少年一代更喜欢从网络获得信息和快乐，比较容易沉溺虚拟时空甚至发展为网络成瘾。基于网络的游戏、阅读、交友成为青少年闲暇的主要方式，久坐不动的静态生活习惯逐渐形成。《基本情况调查》显示，中小学学生在课外和双休日，占用最多的时间是“做作业”、“看电视或玩电子游戏”。《健康行为调查》显示，近20.2%的中学生每天用于上网、看电视、玩电子游戏的时间近一个小时；在双休日，有14.8%的中学生上网时间超过120分钟。过多时间沉溺在网络，使得青少年没有机会到户外参与更多的体育活动，不能体验到运动的乐趣和与同伴交往的快乐，健康的生活方式和行为习惯难以形成。
三十年以来，由于我国选拔人才的高考制度以文化课考试成绩为依据的格局没有根本改变，加上中国家长对子女获得高质量高等教育机会的不懈追求，导致了青少年的“应试”压力并没有出现减轻趋势，在某种程度上反而越来越重。这种压力反映在学生的学习生活中，最直接的表现是睡眠时间严重不足和课业负担过重。
《健康行为调查》显示：有近一半的中小学生没有达到国家规定的小学生9小时以上、初中生9小时、高中生8小时的睡眠时间。近70%以上的中学生在清晨6∶00左右起床。80%以上的中小学生在21∶30分以后睡眠。随着年级的升高，睡眠时间越少，初中、高中毕业班学生经常在23∶00以后睡眠。科学研究表明：一个人睡眠不足4小时，其神经反应能力将下降45%。生理学研究表明：睡眠是少年儿童生长的主要时段。只有在晚上22时至凌晨1时的深睡眠状态，人的生长激素才能大量分泌，才能最有效激活人体的新陈代谢过程，促进青少年的生长发育。如果睡眠不足、深睡眠时间短，新陈代谢将受到极大影响，这无疑将严重危害学生的身体健康。
在升学和考试的压力下，青少年学生在学校的学习时间大大超过国家的相关规定。《基本情况调查》显示，超过60%的小学生在校学习时间超过国家规定的7小时，超过60%的初中学生在校学习时间超过国家规定的9小时。由于课业负担重，学生每天完成作业的时间同样大大超过国家规定。调查显示，小学低年级约50%的学生每天作业时间超过国家规定的30分钟；小学高年级约30%的学生每天作业时间超过国家规定的60分钟；约20%的初中学生每天完成作业的时间超过国家规定的1.5小时。有10%的中小学生每天的作业时间甚至超过3个小时。
中小学学生不仅承担学校的学习任务，而且大部分学生还要完成家长安排的学习任务。《基本情况调查》显示，75%的中小学学生参加各种特长培训、学科辅导班或家教。在国家规定的休息时间内，大部分时间花在学习和完成作业上，用于休闲的时间第一是看电视、上网，其次是阅读漫画、书刊、报纸等课外读物，第三是与同伴游戏、玩耍，而专门用于体育锻炼的时间最少。
事实上，研究表明，中小学生睡眠不足、学习时间过长对学生学习本身没有益处，只能严重降低学习效率。
《基本情况调查》显示，全国超过1/3的学校的体育课程并未按国家“小学一、二年级每周4学时，三年级至初中三年级每周3学时，高中每周2学时”的规定执行。调查还显示，体育课是学校课程中最容易被取消的课程之一。
《学校体育工作条例》和《全民健身条例》规定在校学生每天要保证一小时的体育活动时间。但《基本情况调查》显示，只有18%的学生能达到每天一小时的体育活动时间，42%的学生只能达到每天0.5小时的体育活动时间，而有40%的学生达不到每天平均0.5小时的体育活动时间。并且，随着年级的增高，能够达到每天一小时体育活动时间的学生逐渐减少，高中学生的情况最差，只占12.5%，而情况最好的小学生也只能达到22.6%。
研究表明，新的体育课程设定的目标体系，并没有严格按照儿童生长发育和动作、能力发展的规律和顺序进行设计，教学内容的选择更多的还是按照运动训练的体系和教师的能力来设计。因此，所实施的体育教育脱离了青少年神经系统发育和身体素质、机能发育的需求，在学生体质健康发展的关键期不能给予最适宜的运动刺激，错失有效促进学生生长发育和增强学生体质健康的良机。
专家研究认为，我国现阶段的体育教学课程改革还处于“泛化”过程，无论是教学内容还是教学评估体系尚不能很好地围绕提高学生的身体机能、素质形成合力[2]。
高质量的体育师资队伍是学校体育的高效率、高质量的保证。高质量的体育师资一是指数量充足能够满足教学需要，二是指教学能力强能够科学有效地指导学生体育锻炼。但是，国家社科基金项目《我国学校体育现状调查及发展对策的研究》（首都体育学院刘海元，2007年）调查显示：我国现有中小学约60万所，但是，体育教师只有约43万人，中小学体育教师缺额约29万人，其中小学体育教师缺额最多，约缺24万人。中西部广大农村地区，由于学校规模的制约，学校只能保证语文、数学、外语等考试科目的师资，存在严重的结构性体育教师缺编现象，80%以上的学校为兼职体育教师。与此同时，由于普遍存在的体育教师职业不被重视，教师接受在职培训、参与教研活动的机会少，知识老化、技能消退，导致体育教师教学能力得不到应有的提高，严重降低了体育教学的效果。
国家中小学体育卫生专项督导（2008年11月，中央教育科学研究所体育卫生与艺术教育研究中心专家参与）发现，当前，缺乏健全的学生体育运动伤害事故的责任分担机制和社会赔偿的保障制度，导致了学校体育不能依法全面实施。调查显示，对学生运动伤害事故的责任认定没有契合的法律规定，教师、学校担心承担巨大赔偿责任，是制约学校体育正常开展的最重要因素。与此相应，调查发现，许多学校明令禁止攀爬、体操、耐久跑、游泳、足球等体育项目的开展，而这些项目，尽管有一定危险性、对抗性，但却恰恰对增强学生体质健康有益、有效。
体育场地、设施和器材是开展学校体育的必要条件。《基本情况调查》显示，超过60%以上的学校体育设施、器材的配置没有达到国家要求的标准（“有一定差距”和“差距很大”各占一半）。从地区来看，中西部特别是西部地区尤为严重。《中国西部农村学校体育现状及发展对策研究》（首都体育学院曲宗湖等，2006年）对农村学校的调查显示[3]，“十五”期间仅有25.7%的学校能够达到教育部门规定的体育器材配备目录的最低要求。阻碍农村学校体育正常开展的最主要因素是“缺场地器材”。近十年城镇新建学校体育场地、器材的配置数量远远不能满足学校扩大招生所形成的学生对运动场地、器材的需求。
[1]小泉英明.脑科学与教育入门[M].北京：高等教育出版社，2009.
[2]中国学生体质与健康标准研究组.2005年中国学生体质与健康研究报告[M].北京：高等教育出版社，2008.
[3]吴昊，曲宗湖.我国西部农村学校体育现状及发展策研究[J].武汉体育学院学报，2007，41（3）：53-35.
上述导致青少年体质健康问题的种种原因，总体上源自社会的发展和变迁。其中，有的原因是现代化的必然产物，不可能消除，比如，居住环境、交通方式、家庭结构等，不可能恢复到以前的状态。但是，有许多原因是可以通过社会和人类自身的努力予以控制或消除的。比如，不合理的饮食结构、不健康的行为习惯、过度保护的教养方式、过重的学习压力、不当的体育教育等。
社会的发展和时代的进步，给我们增强青少年体质、维护青少年健康提出新的课题和挑战。基于上述分析，本文认为，当前，从青少年教育的角度，促进青少年体育、增强青少年体质的教育干预重点策略应包括以下三个方面：首先，从婴幼儿开始，就要大力推行科学的家庭教养方式，消除对儿童的过度保护，保证儿童在入学前就有足够的、自然的运动刺激和合理的膳食营养，为学生正常生长发育奠定重要基础；其次，科学制定体育课程，提升体育教师的能力，以学校体育为主体，保证学生获得足够的、与神经系统发育匹配的适宜的运动刺激，以提高体育教育的实效性、科学性，有效解决学生体质健康问题；再次，减轻学习压力，保障学生健身的权利，保证学生获得体育锻炼的时间，为高质量的体育教育提供制度和条件保障。
当然，事实上,仅仅依靠教育干预是远远不够的。因为导致青少年体质健康问题的原因其形成有着复杂的社会背景。有的由来已久，有深刻的历史文化渊源；有的伴随现代化而来，是面对迅速推进的现代化，整个中国社会猝不及防，没有足够的思想和物质准备所致。
因此，解决当前青少年体质健康问题，是一件长远而艰苦、必须动员全社会共同努力的系统工程。
（发布时间：2012-03-29 来源：中国教育科学研究院）

Ⅳ 为什么中国居民水平提高了，但青少年体质下降了

因为青少年不重视体育锻所以体质下降了。

我国青少年体质状况现状有四个显著特点：肥胖、超重现象严重，心肺功能与耐力素质严重下降，视力不良发生率持续上升并已向低年龄发展，大学生身体机能与素质持续下滑。

一年年中国青少年体质下降，的确跟缺乏体育锻炼有关，但绝对不仅仅是因为缺乏体育锻炼。火红年代中曾有在社会实践生产实践的大风大浪中锻炼一说，注意这里的锻炼，包含了体育也更包含劳动。如今的年轻人在缺乏体育锻炼的同时，更缺乏生产劳动锻炼，缺乏“劳动光荣”之思想意识。

Ⅵ 如何改善我国青少年体质健康

健康问题一直是人们关注的焦点。虽然随着科技进步、经济发展，人们生活条件越来越好，但健康问题也日趋严重。尤其是青少年作为一个特殊的群体，不仅负担了高负荷的学习压力，同时也面临着社会各种不良行为、不良信息和不良习惯的诱惑。在多种因素的影响下，我国青少年体质健康堪忧。
当前我国青少年体质健康整体水平偏低，主要表现在：身体素质较差，运动能力下降，肥胖率越来越高，视力不良率居高不下，身体内部各种器官机能下降；青少年心理素质较差，压力承受能力普遍较低，精神集中度较低，冲动偏激者比率较高，缺乏耐力和自控能力；青少年容易受到各种不良信息、不良行为、不良习惯的干扰和诱惑，从而引起身体、心理素质下降；青少年健康意识较差，不能正确认识健康的重要性。少年智则国智，少年强则国强，少年进步则国进步，青少年的体质健康是国家发展的基础，因此，必须着力解决青少年的健康问题。
影响我国青少年健康的因素主要有三个方面：社会因素、教育因素和管理因素。社会因素，主要指的是作息时间不规律、不健康的饮食习惯以及缺乏运动。由于学习、就业、生活等压力越来越大，青少年的负荷越来越重，不得不花费更多的时间来提高自我，从而影响作息时间。随着交通等基础设施的改善，出门有车，上楼有电梯，导致青少年在日常生活中运动的机会大大减少。此外我国社区体育设施不健全，运动氛围不佳，青少年进行体育锻炼的时间非常有限。教育因素，主要指的是学校的健康教育理念与目标。虽然近年来体育在升学考试中的分量越来越重，但是学校的体育教育理念没有从根本上改变，把应试教育作为主要的理念和目标，考什么练什么，急功近利，形成了错误的健康教育理念，严重影响了学生对体育的兴趣和认识。再加上长期以来我国中小学普遍存在忽略体育教育的现象，学校体育场馆和器材缺乏，尤其是农村学校，青少年没有合适的场地和器材进行体育锻炼。管理因素方面，虽然《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》明确规定，要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。学校的卫生体系要全面对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等多个领域进行定期的监测和治疗。然而，具体实施和操作过程中却存在许多问题，如经费不足、监管不负责、设施设备不达标等等。
鉴于此，加强我国青少年体质健康管理的措施可从以下几点着手：
强化政府的引导、监督和协调作用。政府应充分发挥导向作用，出台有效而全面的加强青少年体质健康管理的法律法规，如已颁布和实施的《学校体育工作条例》《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》等。这些法律法规对青少年的体育锻炼提供了积极、完善的指导作用，对家庭、学校乃至社会都具有强有力的约束和指导作用，有利于为青少年的体质健康营造良好的健康环境，应完善好。与此同时，国家还颁布了一些与健康、体育有关的标准和制度，如《国家体育锻炼标准》《学生体质健康标准》。这些标准为青少年体质健康的完善和加强设定了目标。应强化政府的监督作用，督促家庭、学校和社会等个人和组织积极执行落实这些法规和标准。青少年体质健康教育的任务艰巨，资金投入高，涉及面广，耗费时间长，不能只依靠政府来完成。要全面、彻底改善青少年的体质问题，家庭、社区、学校等都应积极参与，政府应为这些社会组织及个体的参与起到引导和协调作用。
强化学校在青少年体质健康教育中的主导地位。第一，应废除陈旧的、不合理的体育健康教育教学理念。学校应加强素质教育，强化体育健康教育的教育性、健康性而非应考性，真正落实“以人为本，健康第一”的健康教育指导思想，真正落实体育教育在素质教育中的地位，真正实现学校的教化功能，提高青少年的健康知识水平，引导青少年积极参与体育锻炼，培养青少年良好的生活与学习习惯。第二，提高学校教师对体育教育的认知，提高体育教育的教学能力。学校应明文禁止其他文化课随意占用体育课的现象，改变教师关于体育课不重要的错误认识，提高体育教师的专业素养和教学能力，实施多种教学手段和教学方式，开展丰富多彩的体育教育活动，吸引学生积极参与体育锻炼。第三，开展健康心理教育课程，纠正青少年的错误认知，完善和提高青少年的心理素质。第四，积极响应政府号召，实施阳光体育。
强化家庭健康教育对青少年体质健康的促进作用。家庭教育是终身教育的重要部分，在体质健康教育中扮演了关键的角色。家长应深刻认识到体育教育对于孩子的重要性，经常参与体育锻炼活动，以身作则，为孩子做好示范。家长应经常与孩子一起进行体育锻炼，培养孩子的体育兴趣和行为习惯。青少年缺乏良好的自控力，容易受到外界不良因素的影响，家长的参与不仅是监督也是良好的引导。家长应多让孩子参与日常的劳动，锻炼他们的劳动能力，培养他们良好的生活习惯。另外，科技的发达容易滋生各种“懒病”，家长应防止孩子过于依赖各种工具，培养孩子在日常生活中的动手能力。要注意观察孩子的日常作息和学习习惯，从细节发现问题，及时纠正孩子的不良行为和思想，从而引导孩子朝着健康的方向发展。

Ⅶ 从1985年起我国共进行了几次全国青少年体质健康调查

四次

Ⅷ 中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见的文件全文

高度重视青少年体育工作
1．广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长。改革开放以来，我国青少年体育事业蓬勃发展，学校体育工作取得很大成绩，青少年营养水平和形态发育水平不断提高，极大地提升了全民健康素质。但是，必须清醒地看到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；另一方面由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。近期体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。这些问题如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。
2．青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期。青少年的体质健康水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系我国人才培养的质量。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。各地和各级各类学校必须全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。
3．当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质。
认真落实加强各项措施
4．全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量；积极推行在高中阶段学校毕业学业考试中增加体育考试的做法。普遍推行《国家学生体质健康标准》测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。认真贯彻《学校体育工作条例》，建立和完善学校体育工作规章制度。
5．广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力，达到体质健康标准。对达到合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。
6．切实减轻学生过重的课业负担。各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育，努力促进青少年学生生动活泼、积极主动地发展。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。
7．确保学生每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学1━2年级每周4课时，小学3━6年级和初中每周3课时，高中每周2课时；没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排25━30分钟的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。各级教育行政部门要提出每天锻炼一小时的具体要求并抓好落实。因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。
8．举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。进一步办好体育传统项目学校和高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动，发挥学生军训在增强体质、磨炼意志等方面的作用。注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。
9．帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。中小学教师和家长都要关注学生的用眼状况，坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。
10．确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。建立和完善学生健康体检制度，使青少年学生每年都能进行一次健康检查。建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导；通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。
11．加强学校体育设施建设。各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村学校体育条件。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。
12．加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育。加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有学校都要建立校园意外伤害事件的应急管理机制。建立和完善青少年意外伤害保险制度，推行由政府购买意外伤害校方责任险的办法，具体实施细则由财政部、保监会、教育部研究制定。要加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。
加强全社会支持青少年体育工作的合力
13．各级党委和政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件。建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。
14．各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据。对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。
15．制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。通过制定国家学校体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。各级政府要认真贯彻执行义务教育法和学校体育卫生工作法律法规，并加强督促检查。对学校体育卫生基本条件不达标的，要限期整改。
16．充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。通过开展丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，充实课外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的体育活动中来。
17．切实加强对学校卫生的监督与指导。学校卫生是国家公共卫生服务体系建设的重点。要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。中小学要依据《学校卫生工作条例》规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。
18．加强家庭和社区的青少年体育活动，形成学校、家庭和社区的合力。家庭教育对加强青少年体育、增强青少年体质起关键作用。要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。学校、社区要和家庭加强沟通与合作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。
19．进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。中央设立专项资金，实施“全国亿万学生阳光体育运动”器材支持项目，帮助义务教育阶段中西部农村学校配备体育活动器材。在农村寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程和卫生新校园建设工程中，切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。把义务教育阶段学生健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，其他学生由省级政府制定统一的费用标准和解决办法。学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。
20．努力营造重视青少年体育的舆论环境。大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。要以迎接奥运会、举办奥运会为契机，开展丰富多彩的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，使北京奥运会成为广大青少年积极参与、推动全民健身运动迈上新台阶的奥运会，让广大青少年以实际行动与奥运同行，充分展示新时期青少年健康向上的精神风貌。