油气体质改革

1. 您觉得中国石化这样的超大型国有企业走市场化体制机制改革的道路会遇到哪些问题，您有没有好的建议

随着国际油价断崖式下跌，国际油企皆遭受不同程度损失，“三桶油”也未能幸免。早在数年前，中石化就确定非油品业务将成为公司主营业务，非油品业务获得了快速发展。
随着我国环保压力的不断增加，中石化提出未来的经济增长点，除了非油品业务之外，将围绕在环保周围。而“混改”、“环保”、“市场化”、“新能源”、“3D打印材料”、“转型发展”等成为中石化未来10年转型发展的关键词。
无论是发展新能源、新材料业务，还是发展非油业务，中石化的多元化发展方向没有错。这些业务未来的市场前景都很好，但是对于在油气行业中体格庞大的中石化来说，要完成超越油气收入的转型，还需要相当长一段时间。
“认识低油价、适应低油价”与“从资源环境约束上看，加快绿色低碳发展势在必行”被视为当前中石化面临的两个关键点。中石化的发展大方向为“研发＋制造＋服务”，即技术引领制造创造商品价值，服务增加价值，开发潜在效益。因此，中石化未来的主要经济增长点亦将发生变化。

2. 2018年能源体制机制改革有哪些任务

12月26日消息，中国国家能源局局长努尔·白克力26日透露，2018年国家能源局将聚焦重点领域和关键环节，深入推进能源体制机制改革。

四是深化市场监管和行业监管。加大能源市场秩序、普遍服务、电力调度交易、管网设施公平开放、价格成本等方面的监管力度。

五是深化能源依法治理。要规范能源重大决策机制，完善决策事后评估制度，开展独立第三方评估，推进决策科学化、民主化、法治化。要积极推进重点领域立法工作，加大能源普法力度，提升依法行政能力。

好政策啊！

3. 中原油田以“油公司”为核心的管理体制改革是什么

1993年7月，中国石油天然气总公司召开油气田改革工作会议，把塔里木新区经验推广到东部老油田，要求各油气田解体“大而全、小而全”，建立以油公司为核心的油田企业集团管理体制。中原石油勘探局于1994年率先行动，全面解体小而全，重组油公司和若干专业集团；实行甲乙方合同制，建立内部市场，将生产经营单位作为模拟法人推向市场；成立投资管理中心和财务结算中心，实行资金集中管理和会计一级核算，强化监督管理；改革劳动人事制度，建立内部社会保险制度，推行竞争上岗。中原油田的改革探索，得到吴邦国、邹家华等国务院领导同志的充分肯定。1996年8月，中国石油天然气总公司在中原油田召开改革与管理经验交流会，系统总结和推广了中原石油勘探局的做法。

4. 中国的能源状况与政策的深化改革

改善发展环境是中国能源发展的内在要求。中国按照完善社会主义市场经济体制的要求，稳步推进能源体制改革，促进能源事业发展。1998年实现了石油企业的战略性重组，建立了上下游一体化的新型石油工业管理体制。2002年按照电力体制改革方案，电力工业实现了政企分开、厂网分开。煤炭工业市场化改革后，2005年又按照国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》深化改革和发展。中国正在按照观念创新、管理创新、体制创新和机制创新的要求，进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。
——加强能源立法。完善能源法律制度，为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障，是中国能源发展的必然要求。中国高度重视并积极推进能源法律制度建设，《清洁生产促进法》、《可再生能源法》已经颁布实施，配套政策措施陆续出台；修订后的《节约能源法》已经公布；《能源法》、《循环经济法》、《石油天然气管道保护法》及《建筑节能条例》正在抓紧制订；《矿产资源法》、《煤炭法》和《电力法》正在抓紧修订。同时，也正在积极着手研究石油天然气、原油市场和原子能等能源领域的立法。
——强化安全生产。中国在能源发展过程中，高度重视维护人民的生命安全，继续采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故频发势头。中国坚持预防为主、安全第一、综合治理的原则，进一步加大煤矿瓦斯治理和综合利用力度，依法整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿。继续加大煤矿安全监管力度，引导地方和企业加强煤矿安全技术改造和安全基础设施建设。全面加强安全生产教育，增强安全责任意识。继续加强电力安全、油气生产安全，强化监督管理，实行国家监察、地方监管、企业负责的安全生产工作体系。进一步落实安全生产责任制，严格安全生产执法，严肃责任追究制度。
——完善应急体系。能源安全是经济安全的重要方面，直接影响国家安全和社会稳定。中国实行电力统一调度、分级管理、分区运行，统筹安排电网运行。建立了政府部门、监管机构和电力企业分工负责的安全责任体系，电网和发电企业建立应对大规模突发事故的应急预案。按照统一规划、分步实施的原则，建设国家石油储备基地，扩大石油储备能力。逐步建立石油和天然气供应应急保障体系，确保供应安全。
——加快市场体系建设。中国继续坚持改革开放，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励多种经济成分进入能源领域，积极推动能源市场化改革。全面完善煤炭市场体系，构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康有序的电力市场体系，加快石油天然气流通体制改革，促进能源市场健康有序发展。
——深化管理体制改革。中国加强能源管理体制改革，完善国家能源管理体制和决策机制，加强部门、地方及相互间的统筹协调，强化国家能源发展的总体规划和宏观调控，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。进一步转变政府职能，注重政策引导，重视信息服务。深化能源投资体制改革，建立和完善投资调控体系。进一步强化能源资源的规范管理，完善矿产资源开发管理体制，建立健全矿产资源有偿使用和矿业权交易制度，整顿和规范矿产资源开发市场秩序。
——推进价格机制改革。价格机制是市场机制的核心。中国政府在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。深化煤炭价格改革，全面实现市场化。推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。

5. 油气体制改革总体方案什么时候公布

油气体制改革总体方案即将公布

2017年4月9日央企中率先打出“混改”旗号的中石化集团本周召开了一次专题会议，研究销售公司深化体制机制改革总体方案。董事长王玉普在会上要求，举全集团之力，扎实推进销售公司体制机制改革，并以此为引导，全面推进集团公司各项改革。

近年来，中石化销售公司改革不断深化，先后完成油品销售业务重组引资，并组建首届董事会、监事会；持续推动并建立现代企业制度；平稳实现10多万员工转换用工方式；积极发挥混合所有制中多股东的优势，快速发展非油业务，2016年实现交易额351亿元，比上年增长41.4%。

但随着力主“混改”的前任董事长傅成玉的退休和集团一把手的更替，外界对中石化能否继续推进改革心存疑虑。在此背景下，这次会议的召开无疑让上述疑虑冰融雪释。

王玉普表示，深化销售公司体制机制改革是目前市场竞争的必然要求，要在竞争激烈的油品市场中继续保持和加强主导优势，要拓展国际业务、参与国际竞争，就必须加大市场化改革力度。

为此，会议提出改革要坚持市场化、一体化、国际化原则，以实现国有资产保值增值和提高效率、效益为目标，要坚持市场化选人用人机制，实现薪酬体系与资产保值增值的联动挂钩。

在前不久举行的年度业绩会上，王玉普表示，会加大改革力度，特别是加大市场化改革的力度。中石油总裁汪东进则在年度业绩发布会上也表示，公司将按照国家要求推进“混改”。

在具体举措上，北方公司总经理刘志表示，要通过“跑马圈地”占领区域市场，“厚植根基”巩固现有市场，“深耕细作”潜力市场；同时，强力挖掘现有资源潜能，进一步扩大北方区域市场份额。

另一方面，西气东输三线入闽天然气泉州分输站和厦门海沧分输站近日也分别投运通气，这标志着中石油天然气销售福建分公司正式启动天然气销售业务。

“国内油气体制改革正在加速推进，预计方案近期就要出台。在这种情况下，无论中石化还是中石油，都对即将到来的改革有极强预判能力。上述这些动作正反映了它们的应对和备战。”中国石油大学专家刘毅军教授昨天接受上证报记者采访时表示，油改之后，市场主体将增加，竞争将更加激烈，两大油都面临着市场压力加大的情况，当前的整个布局就是为此做准备。

去年11月，国家发改委下发通知称，决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，西气东输供福建省天然气门站价格由供需双方协商确定。在刘毅军看来，这次改革对福建天然气市场的“搅局者”——中石油无疑更为有利，因它的天然气进入当地市场已得到认可，其还可调动全国资源，价格的回旋余地更大。

6. 如何促进能源供给体制化改革1000字

“十二五”时期是我国经济增长从速度转向质量的关键期，能源发展也站在了新的历史转折点上，到了由“大”变“强”的关键阶段。这一根本性的重大转型，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须以更长远更广阔的视野，清醒认识，未雨绸缪，从能源资源安全和可持续发展的高度，把握好国际竞争的新定位和新优势，确立能源战略的重点和措施。
1.制定能源战略，明确2050年的发展方向和路径。
建设能源强国必须遵循以下原则，从全球视野制定一个长远的、符合国情的、可操作的能源发展大战略：立足今后50年，至少考虑到2050年。根据能源发展规律，一种新的能源占能源总供应量的比重由1%上升到50%，替换周期平均需100年，大规模能源系统的建设周期一般需要20―30年，新能源从开始研究到推广应用的周期则需要30―50年，因此，能源发展必须有长远的战略眼光。立足统筹。一是统筹能源与经济发展，既要保障经济社会的发展需要，又要对化石能源消费提出总量控制目标，确定合理的发展速度、产业结构和消费模式，促进经济发展方式的转变；二是统筹国内与国外，既要发展全球性多元能源供应体系，又要立足国内解决能源缺口；三是统筹能源与资源、运输等外部因素，尽早建设煤炭运输新通道，即准格尔至集宁―正兰旗―多伦―围场―凌源至绥中芷锚湾，保障曹妃甸和芷锚湾两个深水港成为我国能源大通道的咽喉地位；四是统筹能源各部门、各环节的发展，合理规划输煤与输电，合理布局火电与核电，协调电源与电网的发展。立足国情，坚持因地制宜。大基地建设、远距离输送不是唯一的方式，从发展趋势看应鼓励小规模、低电压、分散型、就地消纳的新能源和分布式能源。对不具备远距离输送条件，也不能就地消纳的，可暂缓发展或待机发展，避免造成不必要的浪费。立足节约，形成节能优先体制机制。按照科学供给满足合理需求的原则，合理控制能源消费增长速度和消费总量。立足科技创新，抓住世界新一轮能源革命的历史机遇，提高整个能源供应的技术附加值含量。
2.完善能源安全保障体系，保障能源安全供应。
树立并落实互利合作、多元发展、协同保障的能源安全观，全面注重油、气、煤、核等的供应安全，为国家安全及经济安全提供能源保障。采取综合措施保障石油安全。一是加强国内油气资源的勘探开发，保持石油供应长期稳定；二是尽可能加入到国际合作架构中，全面进入国际市场，特别是积极参与期货和现货交易，将市场作为获得石油产品的主要手段；三是逐步建立和完善石油战略储备体系和预警体系，在建立完善现货储备的同时，抓紧建设石油期货储备；四是把金融安全与石油安全合并考虑，建立外汇储备与石油储备的转换机制，使国内庞大的外汇储备服务于国家经济安全和能源安全，统筹协调相关金融机构和石油石化企业，争取国际石油定价权，有效规避国际油价风险；五是积极稳妥推进石油替代。提高煤炭的安全、高效、清洁开采和利用水平。在完成煤矿经营体制整顿基础上，应重点解决煤炭安全生产问题；煤炭开发从以扩大生产规模为主调整为建设安全高效现代化煤炭工业为主。建立铀储备机制，建成首批储备库。加快国内铀资源的勘察，在保有一定储量条件下，尽量多地利用国外铀资源。建设安全、经济、稳定、智能的电网和电力系统，提高电网抵御军事打击、恐怖活动、自然灾害的能力。
3.切实解决结构调整问题，为优化能源结构奠定基础。
能源结构的重大调整需要较长周期，欧美等国的能源结构调整均用了20多年时间，才实现多元化，明显降低了对煤炭和石油的依赖程度。优化我国能源结构，必须采取更加有效的措施。吸取日本福岛核电站事故教训，在确保安全和自主创新的基础上审慎发展核电。一是确保风险可控。建立对安全可靠性、核废料处理、环境影响、核燃料供应等风险进行控制的有效机制，完善新建电站的前置许可制度，全面评估安全和可靠性等问题，并给公众提供参与评估的机会。二是尽早实现关键部件国产化，加快核电设备设计和制造的自主化步伐，构建以核电机型设计为龙头的中国核电设计、生产、供应产业群，注重标准化建设。三是加快核电人才的培养。创新机制，解决水电开发的有序和面临的生态保护和移民安置问题。一是鼓励投资各方组织覆盖全流域的股份制开发公司，以效率最佳原则优化排定开发顺序，切实落实统一规划、统一标准、协调建设。二是注重公众参与，建立并完善生态保护补偿机制。三是转变单纯补偿移民的做法，推进移民的土地流转权转化为资本投资的改革，切实维护移民权益。协调配套政策支持新能源发展。一是建立新能源发展协调机制，对新能源政策进行统一协调，避免政出多门影响政策整体效果的情况。二是调整政策支持重点，从支持上规模转到支持技术进步，从支持产业中游及设备制造环节转到支持上游研发和下游应用，鼓励企业通过技术创新、降低成本、提高效益，实现商业化运营。把发展天然气作为优化能源结构的重要途径，加快发展。一是调整当前的天然气依附于石油的发展战略，出台扶持天然气发展的政策，提高天然气的市场竞争力。二是大力加强天然气输送管网和终端消费的开拓，协调天然气上、中、下游的规划，尽早建立公正、灵活的天然气价格形成机制。三是积极推动民营企业进入煤层气、岩层气开发市场，统一对煤层气开发的资源和基础设施管理，使煤层气和非常规天然气成为重要的补充气源。四是将储气库建设纳入能源和市政基础设施建设内容，及早做好储气库选址及建设工作，确保供气安全。
4.确立节能减排优先原则，全面提高能源利用效率。
培育碳排放交易市场，通过市场的激励机制调动企业减排的积极性。允许能源密集型企业选择自愿减排协议进行减排；充分利用CDM机制，获取国际减排资金，承接节能减排技术的转移和扩散；逐步引入碳银行制度，为地区和重要企业建立碳账户，鼓励碳交易。建立绿色税收体系，用财税手段支持绿色低碳经济发展。提高资源税和环境补偿标准，将环境损害成本和资源耗竭成本反映到能源价格中；降低高能耗产品的出口退税甚至征收出口关税，减少能源以载能产品的形式出口；提高能源消费税，增加能源使用成本；研究开征碳税，对实施节能减排的技术改造项目，实行贷款贴息优惠政策，加大对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造力度；加快传统火电机组改造升级，推广洁净煤利用技术，提高发电效率。根据东西部经济发展水平和环境容量，科学安排中西部的节能减排指标，不搞一刀切，避免不必要的行政手段。确定行业能耗标准，实行优胜劣汰。确定各行业先进耗能量标杆作为奖惩基准，使行业节能有标准，避免年底突击“冲刺”指标。
5.加大能源科技投入，明确相关技术路线。
加大能源领域的科研投入，显著提高能源研发投入比重，激励创新。集中人力、物力和财力组织重大能源问题科技攻关，研究和跟踪重大能源技术的变化趋势，实施重大能源工程的技术论证，明确相关技术路线和发展目标。鼓励风险投资、股权投资等各类资金参与新能源技术研发；鼓励能源企业自主研发，对企业投入的研发费用给予税收优惠，为能源长期可持续发展提供强有力的技术支撑；增加能源科技成果产业化的扶持力度，努力降低能源技术商业化应用的成本。
6.培育具有可持续发展能力和国际竞争力的能源企业。
完善行业管理体制，建立平等的市场准入制度和公平竞争的市场机制，催生国际竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的跨国能源企业集团。鼓励扶持民营企业做大做强，促使其成为能源企业的生力军，为能源企业拓宽做大做强的新机制。转变对中央企业的经营业绩考核方式，根治急功近利、竭泽而渔、张扬政绩的行为。对竞争领域的能源企业，不再考核总利润，改为考核单位资产的利润率水平和资产负债率水平以及节能减排成效，引导竞争领域的能源企业追求实实在在的经济效益和投资安全水平；对垄断领域的能源企业，如电网企业，不再考核总资产排名和总利润，改为考核单位有效资产的过网输电、配电的电量水平，引导电网企业提高效率，降低成本，鼓励其积极消纳风电等新能源电量。鼓励企业科技创新和技术进步，提高企业核心竞争力，使能源企业走上内涵式的可持续发展之路。
7.深化改革，完善能源管理体制。
体制是实现战略和规划目标的保障，“十二五”期间必须在体制改革方面有新的突破，这是保证能源发展由大变强的关键环节。组建统一的能源管理部门，切实转变政府职能。只有组建一个全新的权责法定、职能清晰、适应国家长远战略发展、改革和国家能源安全要求的现代化的能源管理体制，才能实现历史性大变革和大跨越，为今后几十年发展奠定一个高效的现代化的体制框架和基础。应逐渐淡化行政审批等行政管理职能，政府的职能主要体现在：制定能源战略、规划和政策，调控能源总量平衡，保障能源安全，调整能源结构，推行能源节约，进行国际能源合作，管理能源信息的统计发布及预测预警，建立公正、公平、公开的市场环境和竞争环境，支持能源技术进步等。推进能源领域市场化改革，引入有效竞争机制。一是在电力行业，建立竞争、开放的电力市场，改革电价形成机制，建立同网同质同价的新电价体系，形成电网吸纳新能源的新体制。二是在石油天然气行业，加快石油天然气价格形成机制的改革，减少政府对油品和天然气价格的直接干预；成立全国性的管网公司，实行输配分开，打破地域垄断，鼓励三大石油天然气集团进入对方区域开展业务，形成全方位的竞争格局；放宽民营资本进入石油天然气勘探、开采、管网输送、石油化工、油品流通领域(包括批发和零售环节)的限制；鼓励社会资本进入天然气管网的建设，同时加强对具有自然垄断特征的管网设施的价格监管；建立完善石油安全预警机制和战略石油储备制度。三是在煤炭行业，建立煤炭现货市场和期货市场，促进煤炭清洁化技术的广泛应用，使我国煤炭工业在国家总体能源战略中的基础性地位得以体现。
8.建立健全能源法律体系，保障能源改革发展。
能源法律体系建设的基本目标应当是：为新的能源管理体制提供法律依据，为能源企业强盛创造好的法制环境；建立起一个“政府宏观调控、行业自律服务、企业自主经营、国有资产依法管理”的新的体制格局；建立一整套能源法律原则；构筑统一、开放、竞争、有序的能源市场；调整能源生产、经营、市场、价格、安全法律关系，规范能源投资者、生产者、经营者、使用者的权利义务；解决能源改革发展中的突出难点问题。能源立法的重点，应立足于推动并规范能源行政管理体制和能源市场化改革。当前，能源工业改革已到了攻坚阶段，政府职能的转变已成为深化改革的制约因素，政府部门是改革的领导者、组织者和推动者，改革的每一步关键环节都取决于政府的决策和执行。能源立法要解决的首要问题，就是政府如何依法管理能源、依法推进改革。能源法律体系建设任重道远，必须明确总体思路。一是立法与改革同步；二是制定立法规划，分步实施；三是在先立上位法再立下位法原则下，根据实际情况和需要，成熟一个抓紧立一个；四是积极支持地方能源立法，充分发挥地方立法的作用；五是坚持走民主立法、科学立法之路。

7. 推进石油天然气体制改革具备哪些政治条件

一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。

五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。

六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。

八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。

《意见》强调，深化石油天然气体制改革关系国家安全、经济发展、人民福祉和社会稳定，要按照整体设计、重点突破、稳妥推进、务求实效的要求，确保改革规范有序进行。各地区各部门及重点油气企业要切实增强大局意识，坚决贯彻落实党中央决策部署，制定切实可行的专项工作方案及相关配套措施，确保深化石油天然气体制改革的各项工作顺利有序推进。

8. 推进我国的能源体制改革有哪些途径

一是进一步拟订、完善能源发展重大战略、重大规划、重大政策、重大举措。①抓紧完善《能源发展战略行动计划（2013-2020）》和煤电油气新能源各专项能源发展战略，拟订能源资源大省的能源发展战略定位、战略布局和重大举措。②抓紧论证出台国家电网发展规划，调研和拟订大型煤炭基地、煤电基地、油气基地、风电基地、光伏发电基地发展规划，配套做好输电、输油、输气等能源大通道规划。③抓紧拟订和出台《关于科学有序推进现代煤炭深加工产业发展的若干意见》、《关于我国煤电基地建设的若干意见》等13项能源政策。④组织实施国家重大科技专项，加强页岩气、煤层气、海洋油气、核电重大专项工作，力争实现重大突破。⑤贯彻落实《大气污染防治行动计划》，突出北京大气污染防治计划，重点抓好煤电基地及外送通道、天然气保障供应、清洁油品保障供应、可再生能源发展等4个方面36个重大项目的落地。

二是着力解决影响我国能源科学发展的难题。积极协助推进能源消费总量控制任务的落实，切实提高能源利用效率；抓好能源结构调整方案制定，有效提高清洁能源的比重；加强能源国际合作，确保能源战略安全；推动煤炭利用绿色革命，抓好清洁能源和非常规能源开发利用等。

三是进一步推进能源体制改革，创新能源管理机制。深化电力体制改革，加强市场公平性、电力安全、人民群众用电满意工程和能源相关法律法规、规划、政策落实情况监管。继续简政放权，推进阳光审批，积极探索通过规划、计划和政策引导，从根本上管好项目。抓大放小，把更多的精力用于能源发展战略研究、中长期发展规划拟订和重大政策措施落实上。

四是深入农村、深入群众，认真抓好重大民生。推进全面解决无电人口用电问题三年行动计划，把各项措施落到实处。继续实施好人民群众用电满意工程，真正做到不随便对人民群众拉闸限电，不随意增加群众用电负担，保障群众用电需求和用电质量。

五是主动作为，善有作为，切实搞好重大服务。充分发挥对口服务联系能源资源大省工作机制的作用，紧密结合各地经济社会发展实际情况，针对能源保障方面存在的突出问题和矛盾，为地方分忧解难。充分发挥煤炭、电力、油气、新能源和可再生能源、核电、“走出去”、科技创新等7个服务能源企业科学发展协调工作机制的作用，帮助企业把握机遇、应对挑战，在市场竞争中做强做大。

9. 我国油气改革进入到哪个阶段了

作为能源改革的其中一个重头戏，油气改革也将进入施工高潮期。《2018年能源工作指导意见》要求，加快推进油气体制改革。贯彻落实《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定相关配套政策和措施，推动油气管网运营机制改革，理顺省级管网体制，加快推动油气基础设施公平开放，完善油气储备设施投资和运营机制。推进四川、重庆、新疆、贵州、江苏、上海、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点。

全国政协委员、中国石化集团公司副总经理马永生也建议，加强天然气产业发展统筹规划，加快推进非常规天然气开发，研究出台支持政策加快储运设施建设和布局完善，加快推进全国管网互联，深化天然气价格市场化改革，加快与国际天然气价格接轨，优化调整国内天然气门站价格公式，避免形成进口到岸气价与国内门站气价倒挂现象。

10. 体制改革要尊重地质工作客观规律，科学预测

我国地勘工作长期是由国家垄断的事业，地勘工作具有基础性、超前性和全过程服务性，地勘技术方法上又有很强的学科专业性，它的缺位哪怕是弱位都可能导致经济社会发展的“瓶颈”或“卡脖子”后果。对地质工作的需求要高瞻远瞩，才能更好地满足经济社会发展的需要。

地勘单位改革的实践经验说明，不能因为暂时出现矿产资源对经济发展需要保证程度较高、矿产品价格低而忽视地质找矿工作。地质找矿工作周期长，需要提前安排5 ～10年，这个在20世纪50年代就已经明白的道理，到90年代被集体遗忘了。回顾20世纪80年代至今这30多年，国家对矿产资源的需求是快速增长的，但国家财政对地质工作的投入没有相应增加，每年的增量抵不上物价上涨和工资增加的幅度，探矿工程做得越多越发不出工资，计划内地质工作必然大幅度下降。地勘队伍既做不了多少工作，又出不了多少成果，成了包袱。1999年以后，这个包袱甩给了各省(区、市)，送给了几个中央企业集团。中央政府保留不到1万人的地质工作队伍，主要承担新一轮国土资源大调查专项。对属地化的地勘单位虽然也要求用部分经费做地质工作，但不列具体项目，不督促检查，也不考核。在市场经济大潮中，以为地质矿产同萝卜白菜一样，可以通过市场调节，多了少种，少了多栽，能立竿见影。这种主观愿望，在现实生活中破灭了。我国高投入、高消耗、高污染、低产出的经济增长模式，很短时间就使矿产资源的供给立马吃紧。这是十分生动的现实，必须经常讲，让有关决策部门和决策者明白，中国是个大国，任何时候都需要有一支一定规模、相对稳定的地质队伍，不间断地开展地质找矿工作。

2000年以后，中央财政先后设立了危机矿山接替资源找矿专项、油气资源调查评价专项、青藏高原地质矿产调查与评价、新疆“305”专项等，加强矿产勘查。2011年以后，启动了更大规模的找矿突破战略行动，提出了“358”目标。在资源综合利用、地质环境整治和境外矿产风险勘查等方面，也提出了规划。要完成中央财政支持的这些国家地质工作任务，估计需要10万人左右，约占全国现有非油气地质勘查队伍1/3 ，是中国地质调查局及其归口单位现有总人数的10倍。换句话说，今后10年，公益一类地勘单位大约需要10万人，还不算地质环境监测总站、地质图书资料等单位。

2020年以后，随着国家经济结构战略性调整和发展方式转变的逐步完成，对矿产资源的需求也将发生重大变化。那时，传统的大宗矿产资源需求将明显下降，而新兴的矿产资源、新能源的需求将大大增加，届时，地质工作的方向和重点包括体制机制需要提前做出调整。