南陽市食品葯品監督體質

1. 食品安全監管體制的現狀

在中國，食品安全監管責任由中央、省級以及地方政府共同承擔。在中央一級，負責食品安全監管的機構包括國家食品葯品監督管理局、衛生部、質檢總局、農業部、國家工商總局、商務部等。在中央政府下面，中國有33個省/直轄市/自治區、333個地區/市/自治州、2861個縣/市/自治縣。大多數省、地區和縣設有食品安全控制機構將當地的情況向國家食品葯品監督管理局、衛生部、農業部、國家工商總局、國家質檢總局報告。一般地，食品安全監管機構直接向當地政府負責，並接受中央監管機構的監管與技術方面的指導。例如，衛生部門就是如此。但在有些情況下，當地的食品安全監管機構直接向中央監管機構負責，國家質檢總局下面的進出境動植物檢疫局就是這樣。在2003年以前，中國的食品安全監管工作主要由衛生、農業、質檢、經貿、工商等部門負責，其基本的特徵是一個部門負責食品鏈一個或者幾個環節的監管，部門之間的協調性較差。2003年十屆人大一次會議後，中國食品安全監管體制進行了重大改革。最大的一項舉措是成立了國家食品葯品監督管理局，賦予其食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故的查處三個方面的職責，並將國家食品葯品監督管理局定位為「抓手」的角色，直接向國務院報告食品安全監管工作。2004年9月下發的《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》對食品安全監管體製做出了新的安排。主要的措施包括：①進一步明確部門之間的分工，克服多頭監管問題。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管,將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品葯品監管部門負責對食品的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。②強化地方政府對食品安全監管的責任。地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。③按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。地方要明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人。這樣，中國就形成了以部門按照食品鏈環節進行分工為主、品種監管為輔的監管框架。食品安全問題逐漸受到廣泛關注，目前，商務、國家發展與改革委員會、財政、宣傳、公共安全等部門從不同角度參與了食品安全監管工作。
1國家食品葯品監督管理局國家食品葯品監督管理局是國務院綜合監督食品、保健品、化妝品安全管理和主管葯品監管的直屬機構，負責食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監督，組織協調和依法開展對重大事故的查處，負責保健品的審批。在食品安全領域的主要職責包括：組織有關部門起草食品、保健品、化妝品安全管理方面的法律、行政法規；組織有關部門制定食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督政策、工作規劃，並監督實施；依法行使食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督職責，組織協調有關部門承擔的食品、保健品、化妝品安全監督工作；依法組織開展對食品、保健品、化妝品重大安全事故的查處；根據國務院授權，組織協調開展全國食品、保健品、化妝品的安全專項執法監督活動；組織協調和配合有關部門開展食品、保健品、化妝品安全重大事故應急救援工作；綜合協調食品、保健品、化妝品安全的檢測和評價工作；會同有關部門制定食品、保健品、化妝品安全監管信息發布辦法，並監督實施；綜合有關部門的食品、保健品、化妝品安全信息，並定期向社會發布。國家食品葯品監督管理局作為綜合監督和組織協調部門，不代替具體監管部門的職能，但是負責監督各項食品安全監管工作的實施。作為其前身，原來的國家葯品監督管理局已經初步建立了統一的葯品監管體制，國家、省、市、縣葯品監管網路基本形成。2003年7月，由國家食品葯品監督管理局牽頭，公安部、農業部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局、海關總署共同制定了《食品葯品放心工程實施方案》。在2003年實施「食品放心工程」的過程中，國家食品葯品監督管理局起到了組織和綜合協調的作用。從此後的情況來看，該部門將在食品安全監管中充當了更為重要的角色。2衛生部衛生部主要負責國內市場的食品衛生政策和食品管理工作，主要職責是：負責擬定食品衛生安全標准；牽頭制定有關食品衛生安全監管的法律、法規、制度，並對地方執法情況進行指導、檢查、監督；負責對重大食品安全事故的查處、報告；研究建立食品衛生安全控制信息系統。其具體負責機構包括以下幾個。（1）衛生法制與監督司。衛生法制與監督司總體負責食品安全管理工作。該司負責國家食品安全政策、食品法律和標準的起草工作，對相關法律的解釋和實施提供指導以及地方官員的培訓等負有重要責任。衛生部門在設立衛生監督所的同時，將原衛生防疫站改建為疾病預防控制中心負責檢驗工作，並形成了從中央到省、市、縣的全國食品安全監督檢驗體系。國家質量監督檢驗檢疫局成立後，進出口環節的食品安全管理工作由該局負責，而相關法律的起草、特殊產品的審批（如新式食品、功能食品、食品包裝和添加劑）工作仍由衛生部負責。同時，衛生部還要負責監督食品抽樣和分析工作以及食品安全信息的傳遞。（2）國家衛生監督中心。國家衛生監督中心是衛生部和地方衛生部門的技術支持機構，負責衛生標準的具體管理工作，包括：產品的評價、審核和批准（如功能食品和添加劑）；生產場所的檢查等規范衛生監督檢驗的事務性工作；衛生監督的咨詢、投訴受理和執法稽查等。（3）中國疾病預防控制中心。中國疾病預防控制中心負責流行性和非傳染性疾病的預防和控制工作。下設眾多與食品安全有關的研究所和中心，包括傳染病預防控制所、寄生蟲病預防控制所、病毒病預防控制所和營養與食品安全所等。疾病預防控制中心的職能包括：食源性疾病的調查、監督工作；食品的實驗室分析、研究和培訓工作；向國家和地方衛生管理機關提供技術支持等。疾病預防控制中心建立了一個覆蓋省、市、縣的網路體系，其中大部分地方建有實驗室。中國疾病預防控制中心的實驗室得到了衛生部和國家質檢總局的認證。從以往的情況來看，衛生部門是與食品安全監管聯系最為密切的一個部門。目前，衛生部已經制定了部門食品安全戰略計劃和部門食品安全行動計劃，為今後開展食品安全工作提供了指南。目前，其工作主要體現在以下幾個方面：①制定食品衛生法規和標准。②開展食品衛生監督。③推行食品衛生監督量化分級管理制。④建立食源性疾病監測、食品中毒報告體系。
3農業部農業部主管種植養殖過程的安全，負責農田和屠宰場的監控以及相關法規的起草和實施工作，負責食用動植物產品中使用的農業化學物質（農葯、獸葯、魚葯、飼料及飼料添加劑、肥料）等農業投入品的審查、批准和控制工作，負責境內動植物及其產品的檢驗檢疫工作。在農業部門內部，幾乎所有的業務部門都與食品安全工作有關，主要包括市場與經濟信息司、種植業司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、產業政策與法規司、科技教育司等。其中，市場與經濟信息司是綜合性協調部門，負責研究並提出農業質量標准工作的政策建議和措施，研究擬定農業標准體系和質量監測體系發展規劃並組織實施；綜合協調管理農業投入品和農業各產業質量、標准、監督、認證、計量和新產品鑒定工作，組織實施農業質量振興計劃和農業名牌發展戰略；承辦農業部工業生產許可證和質量「打假」工作；負責農業部全國「菜籃子」工程辦公室的日常工作。種植業司、畜牧業司、獸醫局、漁業局則分別負責種植業產品、飼料和畜禽產品、水產品與食品安全有關的具體業務。產業政策與法規司負責與農產品安全有關的法律法規方面的工作。科技教育司負責與食品安全有關的科技與教育工作。在農業部門內部，成立了農產品質量安全領導小組，負責農業部農產品安全管理重大事項的研究、協調、決策和重大工作的部署。農產品質量安全領導小組辦公室設在市場與經濟信息司（質量技術監督處），具體負責的內容包括：有關決定和知識的落實；食品放心工程部級聯席會議和全國技術性貿易措施部級聯席會議聯絡工作；其他農業部農產品質量安全管理工作相關事宜。農業部門的食品安全工作主要是圍繞「無公害食品行動計劃」展開的，基本思路是以全面提高農產品質量安全水平為核心，以農產品質量安全標准、檢驗檢測、認證體系建設為基礎，以「菜籃子」產品為突破口，以市場准入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，全面實施「無公害食品行動計劃」。2001年4月，農業部啟動了這一計劃，並率先在北京市、上海市、天津市和深圳市試點。2002年7月，該計劃開始在全國范圍內實施。在實施該計劃的過程中，重點解決的問題包括：蔬菜中農葯殘留超標問題；畜禽飼養過程中葯物濫用和畜禽產品葯物殘留超標和動物疫病問題；水產品生產過程中葯物濫用和水產品中有毒有害物質超標以及貝類產品的污染問題。具體工作主要體現為以下幾個方面：①加快立法進程，完善法律法規。②建立農業標准體系。③建設國家級和部級農產品質檢中心。同時，指導全國地市縣建立以速測為主的農產品質量安全檢測站。④建設農產品安全認證體系。⑤開展農產品質量安全示範工作。⑥實施專項整治，強化污染源頭管理。4國家質檢總局國家質檢總局主要負責食品生產、加工和出口領域內的食品安全控制工作。負責食品安全的抽查、監管，並從企業保證食品安全的必備條件抓起，採取生產許可、出廠強制檢驗等監管措施對食品加工業進行監管，建立與食品有關的認證認可和產品標識制度。特別是監管出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發放等。省級進出口檢驗檢疫局和縣級分支機構，都直接對國家質檢總局負責。近年來，國家質檢總局按照法律法規規定和國務院要求，進一步加大了對食品質量安全的監管力度，不斷加快食品安全標準的制定和修訂步伐，大力增加食品安全檢驗檢測體系的建設投入，不斷強化進出口食品質量安全檢驗檢疫工作。目前，基本建設形成了食品安全監督管理體系（包括國內和進出口食品）、進出口動植物檢驗檢疫體系、食品安全標准體系、食品安全檢驗檢測體系、食品安全認證體系、食品安全進出口技術貿易壁壘體系等六大體系。其中，標准體系、檢測體系、技術貿易壁壘體系共同構成確保中國食品質量安全的技術性支撐體系，是食品安全體系的基礎；監督管理體系、檢驗檢疫體系、認證體系是管理性支撐體系，是技術體系的具體實踐和保障。國家質檢總局在進出口食品和內銷食品（各地技監局對食品加工企業實施的監督）的把關、服務中，積累了豐富的食品加工安全控制、食品風險分析、食品安全預警機制、食品安全衛生檢測技術及其相關研究經驗，並擁有一支相應的專業隊伍。近年來，國家質檢總局主要從以下幾個方面加強了食品安全方面的工作：①突出重點，不斷加大國內食品質量安全監督管理力度。一是進行食品質量安全監督。二是組織開展重點食品的產品質量國家監督抽查和生產企業保證產品質量必備條件的專項調查。三是開展食品專項打假。四是充分發揮市場機制的引導作用，扶優扶強，積極引導企業完善自律機制。②加強進出口食品安全管理工作。一是進一步加強進出口食品安全檢驗檢疫監管工作。二是對進出口食品實施衛生注冊登記制度。三是制定並實施了《中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質監控計劃》。四是建立和完善風險預警和快速反應機制。③加強食品安全法規和標准體系建設。④加強食品質量安全檢驗檢測體系建設。5商務部商務部側重於食品流通管理，主要職責是通過積極開展「爭創綠色市場」活動，整頓和規范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監管上市銷售食品和出口農產品的衛生安全質量。1999年，商務部會同財政、衛生、鐵道、交通、工商、質檢、和環保等八大部門實施了以保障食品安全為目的，以建立健全加工和流通環節食品安全保障體系為手段，以嚴格市場准入為核心，以「提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道」為主要內容的「三綠工程」。6國家工商行政管理總局國家工商行政管理總局負責組織實施市場交易秩序的規范管理和監督，對食品生產者、經營企業和個體工商戶進行檢查，審核其主體資格，執行衛生許可前置審批規定。同時，查處假冒偽劣產品和無證無照加工經營農副產品與食品等違法行為。2003年，國家工商行政管理總局在全國范圍內確定了10個重點監管的食品專業市場，對食品生產、經營企業和個體工商戶進行了一次普遍排查。開展了重點針對糧油、酒類、調料、肉及肉製品、蔬菜、水果、奶、豆製品、水產品、飲料等食品及節日消費食品的專項質量抽查。7科技部科技部主要負責食品安全科研工作，具體工作主要由農村與社會發展司負責。其基本思路是「反彈琵琶」，抓好市場准入安全這一關鍵環節，加強技術攻關與集成，應用示範與對策研究並重，落實「人才、標准、專利」三大戰略。根據提高食品安全水平的需要，科技部設立了「食品安全關鍵技術」這一重大專項研究項目，主要內容包括：共性技術研究，包括污染物、農葯殘留、獸葯殘留、生物毒素、病原微生物等檢測、控制、監測技術研究；標准體系建設，包括食品安全標准總體設計、重要標准和技術措施的制定；綜合示範，以市場為導向，政府、科技界、產業界緊密合作，實現「農田到餐桌」全程監管；進行食品安全戰略和政策研究，制定《食品安全科技發展綱要》，出版《食品安全科技年度報告》。8其他部門除了以上部門外，還有一些政府機構也參與了食品檢驗和控制。例如，鐵路和交通管理部的食品安全監督司參與自己職責領域內的食品安全檢驗工作；環保局參與產地環境、養殖場和食品加工流通企業污染物排放的監測與控制工作。

2. 食品葯品監管體制改革何時休

食品葯品監管體制改革何時休
食葯監改革，可謂近年從中央到地方最為關注的行政體制改革之一。自1998年啟動的新中國成立以來最大的一次行政體制改革，原國家經貿委下屬的國家醫葯管理局，合並衛生部的葯政司，再吸收國家中醫葯管理局的部分機構，成立了國家葯監局開始。17年經歷4次改革，每屆人代會都涉及。
這次改革，國家葯監局實行省以下垂直管理，目的是打破地方保護，形成全國統一監管，取得了一定成效。需要補充的是，其時的國家葯監局尚未負責食品安全。本輪改革最徹底，也最迅速，從上自下都形成了統一權威的葯監局。
2003年啟動的機構改革方案，國家葯監局加掛「食品」二字，變身為國家食品葯品監督管理局，是國務院直屬單位。值得注意的是國家食品葯品監督管理局雖加了「食品」兩字，但是這次只負責協調衛生、質監、工商及農業的食品監管，並不具體參與食品監管。
2007年，因國家食葯監局首任局長原局長鄭筱萸案及前後一系列的葯害事件，在2008年3月的大部制改革中，國家葯監局被劃入衛生部，成為衛生部管理的國家局。
這次改革帶來的重要影響是，當年11月，國務院辦公廳發文，取消了推行八年之久的食品葯品垂直監管體系，調整為屬地分級管理負責，業務接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督。這次改革各地五花八門，有取消葯監局並入衛生局的，有單立的，時間開始拖得比較長，直到2012年有些地方也沒有改，仍然垂管，而一些地方已經在開始探索「市場監管局等三局合一」模式了。
2008年發生的三鹿奶粉三聚氰胺事件，則醞釀成全國性的食品安全危機，其後續影響是2009年2月，幾易其稿的《食品安全法》發布，從法律上明確了分段監管和綜合協調相結合的體制。在當時的一些業內人士看來，出台《食品安全法》是領導層希望通過更為嚴厲的法律以緩解食品安全問題，但是形勢並未得到徹底扭轉。
此後，食葯監管走上集中權力之路，2010年國務院發文宣布，成立食品安全監管總協調機構，名為國務院食安委，下設辦公室，正部級，具體承擔日常工作。但是這次改革基層就更亂了，如北京市餐飲監管並沒有劃入食葯監部門，湖南長沙市也是如此。
此後，中國仍頻發食品、葯品安全事故，食品這一燙手山芋各部門之間互相推諉。一些專家認為原因在於中國食品安全監管機制不合理，即多部門、多環節管理的「5+1」模式，參與監管的主要涉及6個部門：農業部負責農產品的種植，質檢總局負責生產環節，工商總局負責流通環節，而食葯監局負責消費環節，衛生部則管標准制定和風險評估。還有諸如商務負責酒類監管，鹽業負責鹽務管理，國務院食安辦負責綜合協調。
「分段監管造成的結果是責任界定模糊不清，導致在一些領域需要真正負責任時卻相互推諉。」來自食葯監系統的一位資深人士透露。
2013年的一次行政體制改革，國家食葯監局從衛生部門劃出，升格為國家食葯監總局，從副部級升為正部級，是國務院直屬部級機構。
這次調整，質檢總局的生產環節監管、工商總局的流通環節監管職責被整合進食葯監總局，上述兩局相應的監督隊伍和檢驗檢測機構也隨之劃轉食葯監總局。重新回到三局分段管理前由衛生部門下屬的防疫站監管食品衛生的模式，十五年改革一切回到原點，我有幸全部經歷。調整後，國內具體涉及食品安全的主要部門是：農業部、衛計委和食葯監總局，監管權力變得更為集中統一。當然這次食安法仍沒有將鹽務納入監管。
值得一提的是，自1998年以來的四輪食葯監體制改革，均是自上而下的運行軌跡，國家層面最先啟動，接著是省級，再到市、縣。每輪改革五年一次，往往上一輪的舉措在一些基層還未完全實施到位，下一輪改革在上層又已開始。
「1998年國家葯監局組建以來，食葯監管始終在改革，也始終有反復，而改革中的反復，對監管影響比較大。」這輪改革全國變得更加「異彩紛呈」，突出的是縣級「三合一」、「二合一」「五合一」等綜合執法改革，這種改革一定程度上削弱了食品葯品監管能力。2016年2月，國家食葯監總局局長畢井泉曾介紹：「全國有30個省、自治區和直轄市，70%的市和30%的縣整合了食品和葯品監管職能，成立了獨立的食品葯品監管機構。」這意味著，有30%的市和70%的縣未成立獨立的食品葯品監管機構，而合並在市場監管部門中。
目前，我國基層食品葯品監管機構改革主要是在縣一級食品葯品、工商、質監部門進行整合，組建市場監管局（或市場和質量監管局），並在鄉鎮（街道）建立了市場監管所，或獨立設置食品葯品監管所。但中央、省、市三級機構設置仍然是食品葯品監管、工商、質監三個部門分設，這帶來了兩方面問題：一是基層食品葯品監管人員不足，食品葯品監管力量被削弱。當前，全國各地在精簡行政部門數量時，對縣一級食品葯品、工商、質監部門進行簡單的「三合一」。食品葯品監管系統的人員編制並未加強，個別地區還限制用編，造成基層「有編缺人」，人員整體力量不足。另一方面，基層監管人員結構不合理，尤其缺乏食品葯品專業人員，即使有專業人員，也沒有任何監管經驗。在食品葯品監管時，出現「不敢進門，進門不開嘴」現象，造成一定程度的監管缺位。二是爭搶監管資源，互相擠壓。「三合一」改革後，縣級市場監管局上頭有三個「婆婆」管理。三個部門三套執法程序、三類執法文書、執法主體、執法證件、執法服裝、投訴舉報系統亟待整合。四是食品監管最復雜、追責最嚴，「三合一」後，很多人都不願參與食品監管中，能躲就躲，怕麻煩，葯品稍好一些。縣級市場監管局中的食葯監、工商和質監爭搶基層監管所資源現象嚴重，有的基層市場監管所食品葯品監管工作受到嚴重擠壓。更為嚴重的是縣級食品葯品監管工作也受到嚴重擠壓，食品監管出現「三無」現象：無人員、無技術、無裝備。
2016年3月，湖南省食葯監局副局長李赤群在全國兩會期間曾表示：「2008年國務院決定取消食品葯品監管機構省以下垂直管理後，地方保護主義出現反彈，又因監管隊伍入口把關不嚴，專業化水平從70%直降至50%左右，本輪改革一些綜合設置市場監管機構的地方降幅更大，監管效能大打折扣。」「三局合一」這一做法表面上增加了人力、財力等監管資源，實際監管能力並未提升。尤其是專業監管被綜合執法沖淡後，各地食品葯品監管業務量持續下降，部分地區專業化水平基本可以忽略不計。國家行政學院副教授胡穎廉統計了近年全國查處食品葯品案件數量，發現2012年為40萬件，2013年機構改革後為38.7萬件，2014年降至34萬件，2015年進一步降至33萬件，這顯然與問題導向的監管理念相去甚遠。案件數量的下降並非食品葯品更加讓人們放心了，而目前突出的問題是，人們越來越對食品葯品安全不滿意了。近期的山東非法經營3.2億元疫苗案和上海1.7萬罐假冒奶粉案，讓百姓感覺「無法安生」。
頻繁的改革，沒有章法的改革，讓食品葯品監管隊伍「無法安生」，人員流失、資料流失、設施設備流失，人心渙散。監管體制是食品安全戰略的載體，要真正釋放體制改革紅利，必須嚴格按照中央既定精神獨立設置食葯監管機構。因此建議綜合設置市場監管機構的地方，要進一步收縮一般市場秩序管理職能，根據國務院要求將食品安全作為綜合執法首要職責。應當秉持「最小折騰，最大完善」的原則，將各地市場監督管理局統一剝離出食品葯品監督管理局，哪怕是像畜牧獸醫水產局一樣農業局管理的二級局也好，實現簡政放權和加強監管的有機結合。健全從中央到地方直至基層的食品安全監管機構，實現職能統一、機構統一，維護食品安全監管工作的專業性和系統性。強化地方政府對食品安全負總責的責任體系，發揮其統籌協調作用，明確食安委各成員單位職責分工，調動農業、衛生、公安等部門食品安全工作積極性。同時鼓勵有條件的地方學習環保部門經驗，試點食品葯品監管省以下監督抽檢垂直管理體制，調整人、財、物管理許可權，解決抽檢工作專業性強、技術性高特點，又強化地方負總責，打破市場分割和地方保護問題。

3. 2015年南陽市高新區食品葯品監督管理分局一招錄公務員嗎

發光並非太陽的專利，你也可以發光。

4. 河南省南陽市食品葯品監督管理局現任副局長是哪幾個分管什麼

市政府副秘書長，葯監局黨組書記，局長張樹華 主持全面工作，分管葯品、醫療器械回稽查工作；辦公室電答話：63139186

副局長黃國祥 主管人事教育、財務和葯學會工作，分管人事教育科、財務科和葯學會；辦公室電話：62232333

副局長劉林來主管辦公室和葯品安全監管工作，分管辦公室和葯品安全監管科；辦公室電話：62232388

副局長毛偉 主管葯品流通監管、食品安全監管和基本建設工作，分管葯品流通監管科和食品安全科；辦公室電話：62232369

副局長李金朝 主管法制、醫療器械監管和食品、葯品技術監督工作，分管法制科、醫療器械科和市食品葯品檢驗所；辦公室電話：62232399

稽查隊長王定 主管市稽查大隊，協助張樹華同志分管葯品、醫療器械稽查工作；辦公室電話：67081008

紀檢組長韓傑 主管紀檢、監察工作，分管監察室、機關黨委和老幹部科；辦公室電話：62232396

副調研員孫清波 協助毛偉工作；辦公室電話：6223236

5. 新政辦[2015]48號新鄉市人民政府辦公室關於加快食品葯品監管體制改革和職能移交工作的通知

新鄉市人民政府辦公室關於加快推進食品葯品監管體制改革和職能移交工作的通知

各縣(市)、區人民政府,市人民政府有關部門:
為認真落實《河南省人民政府關於食品葯品監管體制改革的實施意見》(豫政〔2014〕28號)和《新鄉市人民政府辦公室關於印發新鄉市食品葯品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(新政辦〔2014〕127號,以下簡稱《通知》)要求,進一步推進食品葯品監管體制改革,理順權責關系,促進食品葯品行業科學發展,現就機構改革中職能移交工作有關問題通知如下:
一、餐飲服務食品安全監管職能移交
市級層面餐飲服務食品安全監管職能移交已於2013年完成。各縣(市)、區2015年5月底前要整合監管資源,組建監管隊伍,全部完成餐飲服務食品安全職能移交,為即將開始的工商、質監改革打好基礎。其中高新區依託現有機構完成監管職能交接;平原示範區、經開區按照委託授權的辦法明確對應的工作機構並完成職能移交。
二、食品生產和流通環節監管職能移交
市級層面,按照《通知》要求,2015年5月底前將食品生產環節監管、檢驗檢測這兩項職能和食品流通環節監管職能及對應的編制、人員、設備、經費等事項同步移交,保障我市生產、流通、消費環節的食品安全由食品葯品監管部門實施統一監督管理,確保我市食品葯品監管體制改革工作順利完成。紅旗區、衛濱區、牧野區、鳳泉區6月底前完成機構組建工作。縣(市)、區層面監管職能移交7月底前全部完成。高新區、經開區、平原示範區的職能移交方式同上。
三、積極穩妥地做好職能移交工作
一要加強領導,迅速行動。各地、各單位要從全局出發,充分認識改革完善食品葯品監督管理體制的重要意義,吃透中央和省、市關於食品葯品監管體制改革等文件實質,加強組織領導,加快工作進度,倒排時間表,明確工作任務、時間節點和責任人,確保職能移交工作順利完成。主要負責人要親自研究部署,及時了解移交過程中出現的新情況、新問題,採取措施加以解決。
二要加強督導,強力推進。市政府成立由市政府常務副秘書長張文惠任組長;市政府副秘書長韓隨意、市食品葯品監管局局長賈祥聚任副組長;市政府督查室主任,市編辦、市政府食安辦、市食品葯品監管局、市質監局、市工商局、市衛生局等部門分管領導為成員的督導組,對各縣(市)、區機構設置和完善工作開展情況、食品葯品監管機構改革中職能移交工作開展情況進行督導,凡工作不力、消極應付,不按時完成機構設置和完善、職能移交工作的地方和單位,市政府將嚴肅追究主要領導的責任。
三要嚴肅紀律,確保穩定。在體制調整和職能移交期間,要嚴格遵守政治紀律、工作紀律、組織人事紀律和財經紀律。嚴禁超編進人、突擊提拔調整幹部、超職數配備幹部。要加強對部門資產和賬戶的管理,嚴防國有資產流失。對違法違紀行為要嚴肅查處,追究有關人員的責任。同時,各地、各單位要有針對性地做好乾部職工的思想政治工作,統一思想、凝聚共識,確保改革和職能移交期間隊伍穩定,確保食品葯品監管工作不松、不斷、不亂。

新鄉市人民政府辦公室
2015年5月6日

6. 中國食品安全監督體制是什麼

國務院綜合監管並由國家食品葯品 監督管理總局負責協調工作。
建立責權明確，專協調一致，高效屬運轉的食品安全監管體制是提高食品安全控制水平的基礎。主要有國家食品葯品監督管理總局負責協調工作。
2004年9月1日國務院頒布的《關於進一步加強食品安全工作的決定》要求，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，採取分段監管為主，品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，並對農業，質檢，衛生，工商，食品葯品，發展改革和商務等部門的職責進行了劃分，對進一步發揮行業協會和中介組織的作用以及強化地方政府對食品安全監管的責任也提出了明確的要求。
但是，從總體來看，目前的體制仍然存在協調性不夠，部門交叉，權責不明，行業組織的作用沒有得到充分發揮等問題，還需要食品安全監管體制進一步的完善。

7. 根據《食品安全法》我國的食品監督管理體制是怎樣設置的

一、為健全食品安全保障制度，明確食品安全責任，加強食品安全監督管理，保障人體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等國家有關法律法規，結合本公司實際，制定本條例。
二、適用范圍：本公司所屬區域內食品生產、銷售、餐飲經營及其監督管理，均適用本條例。
三、本單位法定代表人是食品安全第一責任人，對本公司區域內的食品安全監督管理負總責，統一領導、協調本公司區域內食品安全監督管理工作；建立健全食品安全監督管理協調機制和監督管理責任制。食品安全管理員負責食品安全日常工作。食品安全管理員由生產部經理、班組長和質檢部經理、助理以及質檢員組成。
四、公司依法領取營業執照並按國家法規要求辦理食品生產許可證等經營食品的相關證件，其食品經營范圍與環境應當符合國家食品安全相關法律法規和標准。
五、食品生產銷售應當具備保障食品安全的設施設備和條件，遠離污染源，並符合國家有關食品安全標准。
六、生產食品所用的原材料、添加劑從合格供應廠商名錄中挑選廠商采購，其質量應當符合國家有關規定；不得使用非食用性原、輔材料加工食品。禁止使用無品名、產地、廠名、生產日期、批號、規格、配方、保質期和食用方法等標識的預包裝食品和食品添加劑加工食品。禁止使用不合格原物料生產產品。
七、建立健全的食品采購索證和台帳制度。建立檢驗制度，設立與生產規模相適應的衛生和質量檢驗室，對其生產加工的食品按照產品標准和衛生、質量管理規定對本企業生產加工的食品實施出廠檢驗。檢驗合格後才准予出廠銷售。
八、公司在采購、生產、銷售的全過程建立健全的ISO9001標准質量管理體系，實行標准化管理，實施從原材料采購、產品出廠檢驗到售後服務全過程的質量管理。
九、做好食品初加工、貯藏和供應等食品加工過程的管理，嚴格按照操作規程和衛生要求進行操作，確保食品不受污染。
十、注重環境衛生管理，保持加工經營場所內外環境清潔。按照公司《設備、管道清洗、消毒規程》落實設備、工器具和容器等清潔消毒工作，防止交叉污染。按公司SSOP《衛生標准操作規程》做好生產場地的清潔工作。
十一、按規定做好食品留樣工作。健全食品追溯制度，確保食品安全。
十二、嚴格做好食品從業人員健康管理和衛生知識培訓工作 ，每年一次送員工到衛生防疫站進行健康檢查，取得健康證後才能從事本公司的生產操作，凡患痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動性肺結核，化膿性或滲出性皮膚以及其他有礙食品安全疾病者不得從事食品生產。
十三、明確內部衛生管理職責，組織開展食品安全自查自糾。
十四、生產人員必須按公司SSOP《衛生標准操作規程》做到工作前洗手消毒，勤剪指甲、勤洗澡、洗衣服。
十五、為防止人為通過一系列化學、生物制劑或者是其他有害物質來蓄意污染食品，從而對人們造成傷害（這些制劑包括一些非天然存在的物質或者是常規不檢測的物質），按本公司《食品防護計劃》執行。
十六、本制度自2009年5月1日起執行

8. 工商質監食品葯品監管體制改革後叫什麼局

叫扯皮局 有事不管 沒事找事 開個玩笑 叫市場監督管理局

9. 健全從中央到地方直至基層的食品葯品安全監管體質有什麼意義

食品葯品安全關繫到每一個公民的健康

10. 食品安全監管體制的重要性！！從機構和人員兩方面來說！！跪求答案~~~~

政府機構方面：食品安全監管以前由不同的機構參與監管，有商務局，農業主管部門，工商局，衛生局，食品葯品監督管理局，質量技術監督管理局共同監督管理。2013年國務院就行了新的調整，將工商行政管理局中的食品流通環節，質量技術監督管理局的工廠環節都交由食品葯品管理總局管理。生豬，畜禽產品宰殺由商務局，上市前歸農業部門動物衛生監督管理，農產品上市前由農業部門農產品質量安全中心負責。從國家要求來說，從中央到鄉鎮每一級都有相應的監管機構。這些是國家行政管理機構。
企業機構方面：各個從事農產品、畜產品，各種初級加工和深加工的各個食品相關領域企業都有從事食品檢驗的部門，列如質檢部，研發部，都是企業的一個監管體系。
人員方面：政府部門，很多人員都是通過國家公務員考試，招考，聘用等形式，招錄有關食品專業，行政管理專業，農業，食品質量安全，生物、化學等專業領域的人才，現在從事監管工作的人員中有一半以上工作人員達到本科水平。至於企業來說，從事監督管理體系的人員可能要比行政部門的人員要更多，工作要更細，但企業的要求是不出現問題。對於政府檢測部門檢測水平局限的范圍內，質量，安全問題不是他們特別強求的，我只要不出問題就行。企業中的檢驗人員也多是食品，生物，農業，化學等專業的人才。學歷層次也不比政府主管部門低