油氣體質改革

1. 您覺得中國石化這樣的超大型國有企業走市場化體制機制改革的道路會遇到哪些問題，您有沒有好的建議

隨著國際油價斷崖式下跌，國際油企皆遭受不同程度損失，「三桶油」也未能倖免。早在數年前，中石化就確定非油品業務將成為公司主營業務，非油品業務獲得了快速發展。
隨著我國環保壓力的不斷增加，中石化提出未來的經濟增長點，除了非油品業務之外，將圍繞在環保周圍。而「混改」、「環保」、「市場化」、「新能源」、「3D列印材料」、「轉型發展」等成為中石化未來10年轉型發展的關鍵詞。
無論是發展新能源、新材料業務，還是發展非油業務，中石化的多元化發展方向沒有錯。這些業務未來的市場前景都很好，但是對於在油氣行業中體格龐大的中石化來說，要完成超越油氣收入的轉型，還需要相當長一段時間。
「認識低油價、適應低油價」與「從資源環境約束上看，加快綠色低碳發展勢在必行」被視為當前中石化面臨的兩個關鍵點。中石化的發展大方向為「研發＋製造＋服務」，即技術引領製造創造商品價值，服務增加價值，開發潛在效益。因此，中石化未來的主要經濟增長點亦將發生變化。

2. 2018年能源體制機制改革有哪些任務

12月26日消息，中國國家能源局局長努爾·白克力26日透露，2018年國家能源局將聚焦重點領域和關鍵環節，深入推進能源體制機制改革。

四是深化市場監管和行業監管。加大能源市場秩序、普遍服務、電力調度交易、管網設施公平開放、價格成本等方面的監管力度。

五是深化能源依法治理。要規范能源重大決策機制，完善決策事後評估制度，開展獨立第三方評估，推進決策科學化、民主化、法治化。要積極推進重點領域立法工作，加大能源普法力度，提升依法行政能力。

好政策啊！

3. 中原油田以「油公司」為核心的管理體制改革是什麼

1993年7月，中國石油天然氣總公司召開油氣田改革工作會議，把塔里木新區經驗推廣到東部老油田，要求各油氣田解體「大而全、小而全」，建立以油公司為核心的油田企業集團管理體制。中原石油勘探局於1994年率先行動，全面解體小而全，重組油公司和若干專業集團；實行甲乙方合同制，建立內部市場，將生產經營單位作為模擬法人推向市場；成立投資管理中心和財務結算中心，實行資金集中管理和會計一級核算，強化監督管理；改革勞動人事制度，建立內部社會保險制度，推行競爭上崗。中原油田的改革探索，得到吳邦國、鄒家華等國務院領導同志的充分肯定。1996年8月，中國石油天然氣總公司在中原油田召開改革與管理經驗交流會，系統總結和推廣了中原石油勘探局的做法。

4. 中國的能源狀況與政策的深化改革

改善發展環境是中國能源發展的內在要求。中國按照完善社會主義市場經濟體制的要求，穩步推進能源體制改革，促進能源事業發展。1998年實現了石油企業的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業實現了政企分開、廠網分開。煤炭工業市場化改革後，2005年又按照國務院《關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》深化改革和發展。中國正在按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境。
——加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應、規范能源市場、優化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發展的必然要求。中國高度重視並積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經頒布實施，配套政策措施陸續出台；修訂後的《節約能源法》已經公布；《能源法》、《循環經濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建築節能條例》正在抓緊制訂；《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。
——強化安全生產。中國在能源發展過程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續採取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦。繼續加大煤礦安全監管力度，引導地方和企業加強煤礦安全技術改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產教育，增強安全責任意識。繼續加強電力安全、油氣生產安全，強化監督管理，實行國家監察、地方監管、企業負責的安全生產工作體系。進一步落實安全生產責任制，嚴格安全生產執法，嚴肅責任追究制度。
——完善應急體系。能源安全是經濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩定。中國實行電力統一調度、分級管理、分區運行，統籌安排電網運行。建立了政府部門、監管機構和電力企業分工負責的安全責任體系，電網和發電企業建立應對大規模突發事故的應急預案。按照統一規劃、分步實施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。
——加快市場體系建設。中國繼續堅持改革開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進能源市場健康有序發展。
——深化管理體制改革。中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門、地方及相互間的統籌協調，強化國家能源發展的總體規劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理體制。進一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進一步強化能源資源的規范管理，完善礦產資源開發管理體制，建立健全礦產資源有償使用和礦業權交易制度，整頓和規范礦產資源開發市場秩序。
——推進價格機制改革。價格機制是市場機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現市場化。推進電價改革，逐步做到發電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。

5. 油氣體制改革總體方案什麼時候公布

油氣體制改革總體方案即將公布

2017年4月9日央企中率先打出「混改」旗號的中石化集團本周召開了一次專題會議，研究銷售公司深化體制機制改革總體方案。董事長王玉普在會上要求，舉全集團之力，扎實推進銷售公司體制機制改革，並以此為引導，全面推進集團公司各項改革。

近年來，中石化銷售公司改革不斷深化，先後完成油品銷售業務重組引資，並組建首屆董事會、監事會；持續推動並建立現代企業制度；平穩實現10多萬員工轉換用工方式；積極發揮混合所有制中多股東的優勢，快速發展非油業務，2016年實現交易額351億元，比上年增長41.4%。

但隨著力主「混改」的前任董事長傅成玉的退休和集團一把手的更替，外界對中石化能否繼續推進改革心存疑慮。在此背景下，這次會議的召開無疑讓上述疑慮冰融雪釋。

王玉普表示，深化銷售公司體制機制改革是目前市場競爭的必然要求，要在競爭激烈的油品市場中繼續保持和加強主導優勢，要拓展國際業務、參與國際競爭，就必須加大市場化改革力度。

為此，會議提出改革要堅持市場化、一體化、國際化原則，以實現國有資產保值增值和提高效率、效益為目標，要堅持市場化選人用人機制，實現薪酬體系與資產保值增值的聯動掛鉤。

在前不久舉行的年度業績會上，王玉普表示，會加大改革力度，特別是加大市場化改革的力度。中石油總裁汪東進則在年度業績發布會上也表示，公司將按照國家要求推進「混改」。

在具體舉措上，北方公司總經理劉志表示，要通過「跑馬圈地」佔領區域市場，「厚植根基」鞏固現有市場，「深耕細作」潛力市場；同時，強力挖掘現有資源潛能，進一步擴大北方區域市場份額。

另一方面，西氣東輸三線入閩天然氣泉州分輸站和廈門海滄分輸站近日也分別投運通氣，這標志著中石油天然氣銷售福建分公司正式啟動天然氣銷售業務。

「國內油氣體制改革正在加速推進，預計方案近期就要出台。在這種情況下，無論中石化還是中石油，都對即將到來的改革有極強預判能力。上述這些動作正反映了它們的應對和備戰。」中國石油大學專家劉毅軍教授昨天接受上證報記者采訪時表示，油改之後，市場主體將增加，競爭將更加激烈，兩大油都面臨著市場壓力加大的情況，當前的整個布局就是為此做准備。

去年11月，國家發改委下發通知稱，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協商確定。在劉毅軍看來，這次改革對福建天然氣市場的「攪局者」——中石油無疑更為有利，因它的天然氣進入當地市場已得到認可，其還可調動全國資源，價格的迴旋餘地更大。

6. 如何促進能源供給體制化改革1000字

「十二五」時期是我國經濟增長從速度轉向質量的關鍵期，能源發展也站在了新的歷史轉折點上，到了由「大」變「強」的關鍵階段。這一根本性的重大轉型，是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須以更長遠更廣闊的視野，清醒認識，未雨綢繆，從能源資源安全和可持續發展的高度，把握好國際競爭的新定位和新優勢，確立能源戰略的重點和措施。
1.制定能源戰略，明確2050年的發展方向和路徑。
建設能源強國必須遵循以下原則，從全球視野制定一個長遠的、符合國情的、可操作的能源發展大戰略：立足今後50年，至少考慮到2050年。根據能源發展規律，一種新的能源占能源總供應量的比重由1%上升到50%，替換周期平均需100年，大規模能源系統的建設周期一般需要20―30年，新能源從開始研究到推廣應用的周期則需要30―50年，因此，能源發展必須有長遠的戰略眼光。立足統籌。一是統籌能源與經濟發展，既要保障經濟社會的發展需要，又要對化石能源消費提出總量控制目標，確定合理的發展速度、產業結構和消費模式，促進經濟發展方式的轉變；二是統籌國內與國外，既要發展全球性多元能源供應體系，又要立足國內解決能源缺口；三是統籌能源與資源、運輸等外部因素，盡早建設煤炭運輸新通道，即准格爾至集寧―正蘭旗―多倫―圍場―凌源至綏中芷錨灣，保障曹妃甸和芷錨灣兩個深水港成為我國能源大通道的咽喉地位；四是統籌能源各部門、各環節的發展，合理規劃輸煤與輸電，合理布局火電與核電，協調電源與電網的發展。立足國情，堅持因地制宜。大基地建設、遠距離輸送不是唯一的方式，從發展趨勢看應鼓勵小規模、低電壓、分散型、就地消納的新能源和分布式能源。對不具備遠距離輸送條件，也不能就地消納的，可暫緩發展或待機發展，避免造成不必要的浪費。立足節約，形成節能優先體制機制。按照科學供給滿足合理需求的原則，合理控制能源消費增長速度和消費總量。立足科技創新，抓住世界新一輪能源革命的歷史機遇，提高整個能源供應的技術附加值含量。
2.完善能源安全保障體系，保障能源安全供應。
樹立並落實互利合作、多元發展、協同保障的能源安全觀，全面注重油、氣、煤、核等的供應安全，為國家安全及經濟安全提供能源保障。採取綜合措施保障石油安全。一是加強國內油氣資源的勘探開發，保持石油供應長期穩定；二是盡可能加入到國際合作架構中，全面進入國際市場，特別是積極參與期貨和現貨交易，將市場作為獲得石油產品的主要手段；三是逐步建立和完善石油戰略儲備體系和預警體系，在建立完善現貨儲備的同時，抓緊建設石油期貨儲備；四是把金融安全與石油安全合並考慮，建立外匯儲備與石油儲備的轉換機制，使國內龐大的外匯儲備服務於國家經濟安全和能源安全，統籌協調相關金融機構和石油石化企業，爭取國際石油定價權，有效規避國際油價風險；五是積極穩妥推進石油替代。提高煤炭的安全、高效、清潔開采和利用水平。在完成煤礦經營體制整頓基礎上，應重點解決煤炭安全生產問題；煤炭開發從以擴大生產規模為主調整為建設安全高效現代化煤炭工業為主。建立鈾儲備機制，建成首批儲備庫。加快國內鈾資源的勘察，在保有一定儲量條件下，盡量多地利用國外鈾資源。建設安全、經濟、穩定、智能的電網和電力系統，提高電網抵禦軍事打擊、恐怖活動、自然災害的能力。
3.切實解決結構調整問題，為優化能源結構奠定基礎。
能源結構的重大調整需要較長周期，歐美等國的能源結構調整均用了20多年時間，才實現多元化，明顯降低了對煤炭和石油的依賴程度。優化我國能源結構，必須採取更加有效的措施。吸取日本福島核電站事故教訓，在確保安全和自主創新的基礎上審慎發展核電。一是確保風險可控。建立對安全可靠性、核廢料處理、環境影響、核燃料供應等風險進行控制的有效機制，完善新建電站的前置許可制度，全面評估安全和可靠性等問題，並給公眾提供參與評估的機會。二是盡早實現關鍵部件國產化，加快核電設備設計和製造的自主化步伐，構建以核電機型設計為龍頭的中國核電設計、生產、供應產業群，注重標准化建設。三是加快核電人才的培養。創新機制，解決水電開發的有序和面臨的生態保護和移民安置問題。一是鼓勵投資各方組織覆蓋全流域的股份制開發公司，以效率最佳原則優化排定開發順序，切實落實統一規劃、統一標准、協調建設。二是注重公眾參與，建立並完善生態保護補償機制。三是轉變單純補償移民的做法，推進移民的土地流轉權轉化為資本投資的改革，切實維護移民權益。協調配套政策支持新能源發展。一是建立新能源發展協調機制，對新能源政策進行統一協調，避免政出多門影響政策整體效果的情況。二是調整政策支持重點，從支持上規模轉到支持技術進步，從支持產業中游及設備製造環節轉到支持上游研發和下游應用，鼓勵企業通過技術創新、降低成本、提高效益，實現商業化運營。把發展天然氣作為優化能源結構的重要途徑，加快發展。一是調整當前的天然氣依附於石油的發展戰略，出台扶持天然氣發展的政策，提高天然氣的市場競爭力。二是大力加強天然氣輸送管網和終端消費的開拓，協調天然氣上、中、下游的規劃，盡早建立公正、靈活的天然氣價格形成機制。三是積極推動民營企業進入煤層氣、岩層氣開發市場，統一對煤層氣開發的資源和基礎設施管理，使煤層氣和非常規天然氣成為重要的補充氣源。四是將儲氣庫建設納入能源和市政基礎設施建設內容，及早做好儲氣庫選址及建設工作，確保供氣安全。
4.確立節能減排優先原則，全面提高能源利用效率。
培育碳排放交易市場，通過市場的激勵機制調動企業減排的積極性。允許能源密集型企業選擇自願減排協議進行減排；充分利用CDM機制，獲取國際減排資金，承接節能減排技術的轉移和擴散；逐步引入碳銀行制度，為地區和重要企業建立碳賬戶，鼓勵碳交易。建立綠色稅收體系，用財稅手段支持綠色低碳經濟發展。提高資源稅和環境補償標准，將環境損害成本和資源耗竭成本反映到能源價格中；降低高能耗產品的出口退稅甚至徵收出口關稅，減少能源以載能產品的形式出口；提高能源消費稅，增加能源使用成本；研究開征碳稅，對實施節能減排的技術改造項目，實行貸款貼息優惠政策，加大對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造力度；加快傳統火電機組改造升級，推廣潔凈煤利用技術，提高發電效率。根據東西部經濟發展水平和環境容量，科學安排中西部的節能減排指標，不搞一刀切，避免不必要的行政手段。確定行業能耗標准，實行優勝劣汰。確定各行業先進耗能量標桿作為獎懲基準，使行業節能有標准，避免年底突擊「沖刺」指標。
5.加大能源科技投入，明確相關技術路線。
加大能源領域的科研投入，顯著提高能源研發投入比重，激勵創新。集中人力、物力和財力組織重大能源問題科技攻關，研究和跟蹤重大能源技術的變化趨勢，實施重大能源工程的技術論證，明確相關技術路線和發展目標。鼓勵風險投資、股權投資等各類資金參與新能源技術研發；鼓勵能源企業自主研發，對企業投入的研發費用給予稅收優惠，為能源長期可持續發展提供強有力的技術支撐；增加能源科技成果產業化的扶持力度，努力降低能源技術商業化應用的成本。
6.培育具有可持續發展能力和國際競爭力的能源企業。
完善行業管理體制，建立平等的市場准入制度和公平競爭的市場機制，催生國際競爭力強、擁有自主知識產權和著名品牌的跨國能源企業集團。鼓勵扶持民營企業做大做強，促使其成為能源企業的生力軍，為能源企業拓寬做大做強的新機制。轉變對中央企業的經營業績考核方式，根治急功近利、竭澤而漁、張揚政績的行為。對競爭領域的能源企業，不再考核總利潤，改為考核單位資產的利潤率水平和資產負債率水平以及節能減排成效，引導競爭領域的能源企業追求實實在在的經濟效益和投資安全水平；對壟斷領域的能源企業，如電網企業，不再考核總資產排名和總利潤，改為考核單位有效資產的過網輸電、配電的電量水平，引導電網企業提高效率，降低成本，鼓勵其積極消納風電等新能源電量。鼓勵企業科技創新和技術進步，提高企業核心競爭力，使能源企業走上內涵式的可持續發展之路。
7.深化改革，完善能源管理體制。
體制是實現戰略和規劃目標的保障，「十二五」期間必須在體制改革方面有新的突破，這是保證能源發展由大變強的關鍵環節。組建統一的能源管理部門，切實轉變政府職能。只有組建一個全新的權責法定、職能清晰、適應國家長遠戰略發展、改革和國家能源安全要求的現代化的能源管理體制，才能實現歷史性大變革和大跨越，為今後幾十年發展奠定一個高效的現代化的體制框架和基礎。應逐漸淡化行政審批等行政管理職能，政府的職能主要體現在：制定能源戰略、規劃和政策，調控能源總量平衡，保障能源安全，調整能源結構，推行能源節約，進行國際能源合作，管理能源信息的統計發布及預測預警，建立公正、公平、公開的市場環境和競爭環境，支持能源技術進步等。推進能源領域市場化改革，引入有效競爭機制。一是在電力行業，建立競爭、開放的電力市場，改革電價形成機制，建立同網同質同價的新電價體系，形成電網吸納新能源的新體制。二是在石油天然氣行業，加快石油天然氣價格形成機制的改革，減少政府對油品和天然氣價格的直接干預；成立全國性的管網公司，實行輸配分開，打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團進入對方區域開展業務，形成全方位的競爭格局；放寬民營資本進入石油天然氣勘探、開采、管網輸送、石油化工、油品流通領域(包括批發和零售環節)的限制；鼓勵社會資本進入天然氣管網的建設，同時加強對具有自然壟斷特徵的管網設施的價格監管；建立完善石油安全預警機制和戰略石油儲備制度。三是在煤炭行業，建立煤炭現貨市場和期貨市場，促進煤炭清潔化技術的廣泛應用，使我國煤炭工業在國家總體能源戰略中的基礎性地位得以體現。
8.建立健全能源法律體系，保障能源改革發展。
能源法律體系建設的基本目標應當是：為新的能源管理體制提供法律依據，為能源企業強盛創造好的法制環境；建立起一個「政府宏觀調控、行業自律服務、企業自主經營、國有資產依法管理」的新的體制格局；建立一整套能源法律原則；構築統一、開放、競爭、有序的能源市場；調整能源生產、經營、市場、價格、安全法律關系，規范能源投資者、生產者、經營者、使用者的權利義務；解決能源改革發展中的突出難點問題。能源立法的重點，應立足於推動並規范能源行政管理體制和能源市場化改革。當前，能源工業改革已到了攻堅階段，政府職能的轉變已成為深化改革的制約因素，政府部門是改革的領導者、組織者和推動者，改革的每一步關鍵環節都取決於政府的決策和執行。能源立法要解決的首要問題，就是政府如何依法管理能源、依法推進改革。能源法律體系建設任重道遠，必須明確總體思路。一是立法與改革同步；二是制定立法規劃，分步實施；三是在先立上位法再立下位法原則下，根據實際情況和需要，成熟一個抓緊立一個；四是積極支持地方能源立法，充分發揮地方立法的作用；五是堅持走民主立法、科學立法之路。

7. 推進石油天然氣體制改革具備哪些政治條件

一是完善並有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防範能力。建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度。完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

三是改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

四是深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標准，完善油氣加工環節准入和淘汰機制。提高國內原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落後產能。加大天然氣下游市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。

五是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平台建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。

六是深化國有油氣企業改革，充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備製造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業「瘦身健體」，支持國有油氣企業採取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力。建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。明確政府、供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶的儲備調峰責任與義務，供氣企業和管道企業承擔季節調峰責任和應急責任，地方政府負責協調落實日調峰責任主體，鼓勵供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。

八是建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發利用全過程安全監管，建立健全油氣全產業鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防範機制。

《意見》強調，深化石油天然氣體制改革關系國家安全、經濟發展、人民福祉和社會穩定，要按照整體設計、重點突破、穩妥推進、務求實效的要求，確保改革規范有序進行。各地區各部門及重點油氣企業要切實增強大局意識，堅決貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的專項工作方案及相關配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進。

8. 推進我國的能源體制改革有哪些途徑

一是進一步擬訂、完善能源發展重大戰略、重大規劃、重大政策、重大舉措。①抓緊完善《能源發展戰略行動計劃（2013-2020）》和煤電油氣新能源各專項能源發展戰略，擬訂能源資源大省的能源發展戰略定位、戰略布局和重大舉措。②抓緊論證出台國家電網發展規劃，調研和擬訂大型煤炭基地、煤電基地、油氣基地、風電基地、光伏發電基地發展規劃，配套做好輸電、輸油、輸氣等能源大通道規劃。③抓緊擬訂和出台《關於科學有序推進現代煤炭深加工產業發展的若干意見》、《關於我國煤電基地建設的若干意見》等13項能源政策。④組織實施國家重大科技專項，加強頁岩氣、煤層氣、海洋油氣、核電重大專項工作，力爭實現重大突破。⑤貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，突出北京大氣污染防治計劃，重點抓好煤電基地及外送通道、天然氣保障供應、清潔油品保障供應、可再生能源發展等4個方面36個重大項目的落地。

二是著力解決影響我國能源科學發展的難題。積極協助推進能源消費總量控制任務的落實，切實提高能源利用效率；抓好能源結構調整方案制定，有效提高清潔能源的比重；加強能源國際合作，確保能源戰略安全；推動煤炭利用綠色革命，抓好清潔能源和非常規能源開發利用等。

三是進一步推進能源體制改革，創新能源管理機制。深化電力體制改革，加強市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關法律法規、規劃、政策落實情況監管。繼續簡政放權，推進陽光審批，積極探索通過規劃、計劃和政策引導，從根本上管好項目。抓大放小，把更多的精力用於能源發展戰略研究、中長期發展規劃擬訂和重大政策措施落實上。

四是深入農村、深入群眾，認真抓好重大民生。推進全面解決無電人口用電問題三年行動計劃，把各項措施落到實處。繼續實施好人民群眾用電滿意工程，真正做到不隨便對人民群眾拉閘限電，不隨意增加群眾用電負擔，保障群眾用電需求和用電質量。

五是主動作為，善有作為，切實搞好重大服務。充分發揮對口服務聯系能源資源大省工作機制的作用，緊密結合各地經濟社會發展實際情況，針對能源保障方面存在的突出問題和矛盾，為地方分憂解難。充分發揮煤炭、電力、油氣、新能源和可再生能源、核電、「走出去」、科技創新等7個服務能源企業科學發展協調工作機制的作用，幫助企業把握機遇、應對挑戰，在市場競爭中做強做大。

9. 我國油氣改革進入到哪個階段了

作為能源改革的其中一個重頭戲，油氣改革也將進入施工高潮期。《2018年能源工作指導意見》要求，加快推進油氣體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網運營機制改革，理順省級管網體制，加快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

全國政協委員、中國石化集團公司副總經理馬永生也建議，加強天然氣產業發展統籌規劃，加快推進非常規天然氣開發，研究出台支持政策加快儲運設施建設和布局完善，加快推進全國管網互聯，深化天然氣價格市場化改革，加快與國際天然氣價格接軌，優化調整國內天然氣門站價格公式，避免形成進口到岸氣價與國內門站氣價倒掛現象。

10. 體制改革要尊重地質工作客觀規律，科學預測

我國地勘工作長期是由國家壟斷的事業，地勘工作具有基礎性、超前性和全過程服務性，地勘技術方法上又有很強的學科專業性，它的缺位哪怕是弱位都可能導致經濟社會發展的「瓶頸」或「卡脖子」後果。對地質工作的需求要高瞻遠矚，才能更好地滿足經濟社會發展的需要。

地勘單位改革的實踐經驗說明，不能因為暫時出現礦產資源對經濟發展需要保證程度較高、礦產品價格低而忽視地質找礦工作。地質找礦工作周期長，需要提前安排5 ～10年，這個在20世紀50年代就已經明白的道理，到90年代被集體遺忘了。回顧20世紀80年代至今這30多年，國家對礦產資源的需求是快速增長的，但國家財政對地質工作的投入沒有相應增加，每年的增量抵不上物價上漲和工資增加的幅度，探礦工程做得越多越發不出工資，計劃內地質工作必然大幅度下降。地勘隊伍既做不了多少工作，又出不了多少成果，成了包袱。1999年以後，這個包袱甩給了各省(區、市)，送給了幾個中央企業集團。中央政府保留不到1萬人的地質工作隊伍，主要承擔新一輪國土資源大調查專項。對屬地化的地勘單位雖然也要求用部分經費做地質工作，但不列具體項目，不督促檢查，也不考核。在市場經濟大潮中，以為地質礦產同蘿卜白菜一樣，可以通過市場調節，多了少種，少了多栽，能立竿見影。這種主觀願望，在現實生活中破滅了。我國高投入、高消耗、高污染、低產出的經濟增長模式，很短時間就使礦產資源的供給立馬吃緊。這是十分生動的現實，必須經常講，讓有關決策部門和決策者明白，中國是個大國，任何時候都需要有一支一定規模、相對穩定的地質隊伍，不間斷地開展地質找礦工作。

2000年以後，中央財政先後設立了危機礦山接替資源找礦專項、油氣資源調查評價專項、青藏高原地質礦產調查與評價、新疆「305」專項等，加強礦產勘查。2011年以後，啟動了更大規模的找礦突破戰略行動，提出了「358」目標。在資源綜合利用、地質環境整治和境外礦產風險勘查等方面，也提出了規劃。要完成中央財政支持的這些國家地質工作任務，估計需要10萬人左右，約佔全國現有非油氣地質勘查隊伍1/3 ，是中國地質調查局及其歸口單位現有總人數的10倍。換句話說，今後10年，公益一類地勘單位大約需要10萬人，還不算地質環境監測總站、地質圖書資料等單位。

2020年以後，隨著國家經濟結構戰略性調整和發展方式轉變的逐步完成，對礦產資源的需求也將發生重大變化。那時，傳統的大宗礦產資源需求將明顯下降，而新興的礦產資源、新能源的需求將大大增加，屆時，地質工作的方向和重點包括體制機制需要提前做出調整。